职业安全卫生管理体系标准的理解

（一）职业安全卫生管理体系标准的基本术语
        1、事故；事件
        事故：造成死亡、职业相关病症、伤害、财产损失或其它损失的意外事件。
        （1） 事故是意外事件，它是出乎人们的意料之外、不希望看到的事情。
        （2） 事件包括事故，无职业相关病症、伤害、财产损失或其它损失的事件还可称为“未遂过失”，事件包括未遂过失。
        （3） 职业安全卫生中所指的事故涵盖着下列范围：
        1） 死亡、职业相关病症、工伤事故；
        2） 设施、设备破坏事故；
        3） 环境污染或生态破坏事故；
        包含上述二或三方面的事故。
        2、审核
        判定活动和有关结果是否符合计划的安排，以及这些安排是否得到有效实施并适用于实现组织的方针和目标的一个系统化的验证过程。
        审核是一个“判定”的验证过程，这意味着审核需要确定审核准则、界定审核范围，对所需要的信息进行收集、分析、说明。职业安全卫生管理体系审核的准则应是建立体系依据的职业安全卫生管理体系标准，以及实施标准所展开的计划安排。职业安全卫生管理体系审核要满足三个层次内容要求：首先，要判定职业安全卫生管理体系的运行活动和结果是否符合审核准则；其次，要判定依据职业安全卫生管理体系标准所建立的职业安全卫生管理体系是否得到有效实施和保持；最后，要判定职业安全卫生管理体系是否有效地满足组织的方针和目标。
        审核还是一个系统化的验证过程，需采用一定的方法和程序。
        3、持续改进
        强化职业安全卫生管理体系的过程，目的是根据组织的职业安全卫生方针，从总体上改善职业安全卫生绩效。
        4、危险源
        可能造成人员伤害、职业相关病症、财产损失、作业环境破坏或其组合之根源或状态。
        上述定义也可释义为，危险源是可能可能导致人员伤亡或物质损失事故的潜在不安全因素。
        5、危险源辨识
        识别危险源的存在并确定其性质的过程。
        6、相关方
        关注组织的职业安全卫生状况湖受其职业安全卫生绩效影响的个人或团体。
        7、不符合
        任何与作业标准、惯例、程序、规章、管理体系绩效等的偏差，由此能够直接或间接造成伤亡或职业相关病症、财产损失、作业环境破坏或者其它的组合。
        8、目标
        一个组织依据职业安全卫生绩效规定自己所要实现的目的。
        9、职业安全卫生
        影响作业场所内员工、临时工、合同工、访问者和其他人员安康的条件和因素。
        10、职业安全卫生管理体系
        便于组织与业务相关的职业安全卫生风险管理的全部管理体系的一个组成部分，包括为制定、实施、实现、评审和保持职业安全卫生方针所需的组织机构、规划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。
        11、组织
        具有自身职能和行政管理的公司、集团公司、商行、企事业单位或社团，或是上述单位的部分或组合，无论其是否法人团体、公有或私营。
        12、绩效
        一个组织基于其职业安全卫生方针和目标，控制其职业安全卫生风险所取得的可测量的职业安全卫生管理体系绩效。
        13、风险
        特定危险事件发生的可能性与后果的组合。
        14、风险评价
        评价风险程度并确定风险是否可容许的全过程。
        15、安全
        避免不可接受的风险的伤害。
        16、可容许风险
        组织根据其法律义务和自身的职业安全卫生方针，降低至其可接受程度的风险。
        （二）职业安全卫生管理体系的基本要素
        1、总要求
        组织应建立并保持职业安全卫生管理体系。
        2、职业安全卫生方针
        组织应有一个经最高管理者批准的职业安全卫生方针，以阐明整体职业安全卫生目标和改进职业安全卫生绩效的承诺。
        方针应该：适合于组织职业安全卫生风险的性质、规模；包括对持续改进的承诺；包括对组织应遵守的现行职业安全卫生法律、法规和其它要求的承诺；形成文件、付诸实施、予以保持；传达到全体员工，使他们每个人意识到其个人在职业安全卫生方面的义务；可为相关方所获取；定期进行评审，确保其与组织保持相关和适宜。
        1、 策划
        策划阶段包括了危险源辨识、风险评价和风险控制策划，法律及其它要求，目标，职业安全卫生管理方案四个方面内容。
        2、 实施与运行
        实施与运行阶段包括有：机构和职责，培训意识与能力，协商与交流，文件，文件与资料控制，应急准备与响应。
        （1） 机构与职责
        组织的职业安全卫生管理设计到组织内部每一个成员，所以，为便于实施有效的职业安全卫生管理，组织内部的所有员工的作用、职责和权限应被界定和文件化，即要建立好安全生产责任制。
        职业安全卫生管理经验表明，组织的最高管理者在职业安全卫生管理中的核心作用不容忽视，组织的职业安全卫生管理做得好坏，关键在于最高管理者，所以职业安全卫生管理的最终责任应由最高管理者承担。
        职业安全卫生管理体系的成功实施，需要组织的全体员工的参与，因此，不能认为只有职业安全卫生管理部门才负有这方面的责任，组织内的其它所有部门都不能置身于事外，这一点与ISO14000是相同的，而与ISO9000有较大的差异，ISO9000要求覆盖与制定产品或服务质量有关的生产环节，不涉及全部的组织活动，而建立职业安全卫生管理体系必须覆盖组织所有的部门和活动。所以组织必须以文件化和明确传达的方式，对组织的各部门在职业安全卫生方面的作用、职责和权限做出明确的规定。
        职业安全卫生管理体系的成功运行，需要人、财、物等资源的投入，所以管理者为确保职业安全卫生管理体系的成功实施，必须提供必要的资源。
        实践证明，要搞好职业安全卫生管理工作，除最高管理者起到核心的作用外，在最高管理层应指定一个分工主管职业安全卫生工作，即为管理者代表，视管理工作的需要，还可以指定其他副代表。
        （2） 培训、意识和能力
        职业安全卫生管理管理工作需要全员的参与才能做好，且其绩效关系到组织内部的每个员工。所以，组织要进行全面职业安全卫生培训，以使全体员工具备安全意识和完成与职业安全卫生相关任务的能力。
        开展职业安全卫生培训，首先要确定培训需求，培训需求要考虑不同层次。确定组织内部的培训需求，可从管理人员和生产思念岗位上的员工两个方面考察。对于管理人员要才能感其所在管理岗位必须的职业安全卫生管理知识以及提高安全管理水平来确定培训需求；对于生产岗位上的员工，要从其所必须掌握的安全技术、技能确定培训需求，特别是对特种作业人员要进行专门的安全技术知识培训，进行资格考核。
        此外，组织还应开展经常性的职业安全卫生培训、教育，并为此建立保持一套程序，以使全体员工逐步提高以下几个方面的安全意识：
        符合职业安全卫生管理提体要求的重要性；个人工作与组织整个职业安全卫生工作的关系；个人的职业安全卫生职责；违规管理和违章操作的后果；协商与交流。
        协商与交流是职业安全卫生管理体系十分重要的要素，只有在顺畅的职业安全卫生信息交流的基础上，才能保证职业安全卫生管理体系的成功运行，任何信息的停滞和不畅通都回造成体系运行的失败。所以，组织应建立并保持一套文件化的程序，用来进行有关职业安全卫生风险和职业安全卫生管理体系的信息交流。
        协商和交流包括两个方面，内部的协商与交流和外部的协商与交流。两方面的信息交流，对职业安全卫生管理体系的运行都十分重要   内部的协商与交流，主要是指员工的参与和协商，以及组织内部各部门、各层次之间的交流。
        职业安全卫生的直接利益对象是组织内部员工，，所以组织的职业安全卫生管理要有员工的参与，要以计划文件的形式，确定员工在职业安全卫生管理方面的权限。
        职业安全卫生管理体系的实施与运行，需要组织内部各环节的成功协作，这种协作要建立在内部之间的不断的信息交流的基础上。管理者要掌握职业安全卫生工作情况，需要逐层次向上的信息交流，而管理者的决策信息需要逐层次向下传达。总之，组织内部的信息交流需要横向、纵向或交叉进行。
        外部信息交流主要是指外部相关岗信息的接受、成文和答复。
        组织的职业安全卫生管理体系不能孤立于外部环境而存在，它要满足有关法规要求，以及特定相关方的要求等。同时组织自身也要向外部学习好的经验，来充实、完善其职业安全卫生管理体系，所以组织与外部的信息交流也是十分重要的。
        （4）文件
        任何管理活动都离不开文件的支持、指导，职业安全卫生管理也如此。职业安全卫生管理体系文件实际上依据职业安全卫生管理体系标准要求，针对组织活动、产品或服务的特点、规模、惯例以及人员素质等情况，而编写的以文件支持的管理制度和管理办法，这套职业安全卫生管理体系文件即为组织开展职业安全卫生管理工作的依据。职业安全卫生管理体系文件一经组织最高管理者批准颁布实施，对全体员工来说就是法规性文件，必须遵照执行。组织可以以书面或电子形式建立并保持职业安全卫生管理体系文件，文件内容要达到如下要求：
        首先，对管理体系核心要素及其相互作用要做出描述。管理体系的核心要素就是职业安全卫生管理体系标准中所要求的条款。对管理体系的核心要素做出描述，意味着不但要对标准条款本身基本要求做出描述，而且还要对其具体指导职业安全卫生行为的详实内容做出描述，如程序文件和其他拓展文件等。一般职业安全卫生管理体系文件的形式也采用质量管理体系和环境管理体系的文件形式，即采用三个层次的文件编写方法：管理手册；程序文件；作业指导书、管理制度等三级支持性文件。管理手册对职业安全卫生管理体系标准条款的基本要求做出描述；程序文件及三级文件是更为具体的和具有可操作性的指导性文件。对管理体系核心要素间相互作用的描述，是指描述管理体系核心要素之间的相互支撑、相互渗透、交叉，进而使管理要素有机地结合到一起，形成一个完整的管理体系。
        其次，要建立查询职业安全卫生管理体系相关文件的途径。组织的每一份职业安全卫生管理体系文件，对于开展职业安全卫生管理都是必不可少的，对管理体系而言，体系文件是一个整体，每一份文件都要有查询的途径，如上所述，职业安全卫生管理体系文件又是分层次的，那么它在横向纵向上都要建立查询相关文件的途径。
        职业安全卫生管理体系文件是依据职业安全卫生管理体系标准，在结合组织的具体情况和自身特点而编写的，所以不同组织的职业安全卫生管理体系文件，从数量到内容不会完全相同，组织要依据具体情况，编制正确、完整和具有可操作性的文件。
        （5）文件与资料控制
        职业安全卫生管理体系文件使用和管理的失控，将会给职业安全卫生管理管理工作带拉只能广大的影响。为了保证文件的适用性、系统性、协调性和完整性，组织应对职业安全卫生管理体系文件进行控制、加强管理。
        这里所指的文件和资料，主要是指：职业安全卫生管理手册，职业安全卫生管理体系程序文件，作业指导书或操作规程、管理制度等，组织使用的职业安全卫生法律、法规及其他要求，技术标准、检验规范以及加强职业安全卫生管理的其他文件和资料。一般把这类文件称为受控文件或资料。
        （6）运行控制
        对于组织生产活动中的职业安全卫生风险，大部分是需要采取控制措施加以控制的。运行控制是指与这些需要采取控制措施的风险相关联的运行与活动都处于受控状态。这种受控状态是指对具体生产活动在职业安全卫生方面的规划，而这种规划是制定具体指导工作活动的程序。
        （7）应急准备与响应
        组织应建立并保持计划和程序，以确定潜在的事故或紧急情况，做出响应，用来预防或减少可能伴随的疾病和伤害。
        特别是在事故或紧急情况发生后，组织应评审应急准备和响应的计划和程序。
        可行时，组织还应定期检验上述程序。
        组织在其活动、产品或服务过程中，由于某种主观或客观原因都有可能发生紧急情况或以外事故，如有毒、有害化学品泄漏，发生火灾及爆炸事故等。组织就应建立一套应急准备的措施，以尽可能减少或消除由于紧急情况或以外事故所造成的损失，这是控制事故的另一个重要方面，本身也体现了预防为主的思想。
        3、 检查与纠正措施
        检查与纠正措施阶段包括有：绩效测量与监测，事故、事件、不符合、纠正与预防措施，记录及记录管理，审核。
        （1） 绩效测量与监测
        在职业安全卫生管理体系运行过程中，要不断对取得的职业安全卫生绩效进行测量和监测，以配合纠正和预防措施，保证体系运行有效。
        （2） 事故、事件、不符合、纠正与预防措施
        一个组织即使建立了职业安全卫生管理体系，在其活动过程中同样还会发生事故、事件、不符合。组织在一定时期内发生一定数量的事故、事件、不符合是正常的，但在事故、事件、不符合发生后，如何总结、分析经验教训，采取纠正与预防措施避免或减少类似或其它事故、事件、不符合的发生，是十分重要的。所以，组织应建立并保持相应的程序，以保证完成如下方面内容的任务：处理和调查事故、事件、不符合；及时采取措施减少由事故、事件、不符合产生的影响；及时采取纠正和预防措施，避免或减少类似事故再次发生；对所采取的纠正和预防措施的有效性进行确认。
        对于某一具体的纠正和预防措施的实施，有可能会给组织增加新的职业安全卫生风险，要保证将新的风险控制在组织可接受的程度，在所有拟定的纠正与预防措施实施前，必须对其进行风险评价。
        组织内所产生的各种事故、事件、不符合的问题严重程度和伴随的风险程度是不一样的，所以针对特定的事故、事件、不符合所采取的纠正或预防措施，无论是行政、管理措施，还是技术措施，都要与其问题的严重性和伴随 的风险相适应。
        对于组织所采取的纠正与预防措施，往往会引起对组织原有程序文件的修改，修改后的程序文件是组织的最新职业安全卫生管理体系文件，对其遵照实施也是实施纠正与预防过程的一部分。
        （3） 记录及记录管理
        记录是组织开展职业安全卫生管理所不可缺少的客观事实的文字或数字记载，有了记录才能使得职业安全卫生管理体系开展过程更具可追溯性，从而获得有益的经验信息，更好地开展职业安全卫生管理工作。记录也是组织实施职业安全卫生管理体系提供给第二方或第三方认证审核的见证，通过记录的审核可以具体地了解组织实施职业安全卫生管理体系的符合性和有效性；可以协助组织在内部审核时发现体系运行当中存在的问题根据问题的性质而采取相应的纠正与预防措施。
        职业安全卫生管理体系的运行记录包括：危险源辨识、风险评价结果清单；组织适用的职业安全卫生管理法律、法规及其他要求清单；培训记录；协商与交流记录和相关方投诉及处理记录；文件修订记录；运行过程记录；监测记录；设备检修校准记录；紧急情况及应急措施记录；不符合、纠正与预防措施记录；分供方、分承包方等合同文本及相关记录；内部审核记录；管理评审记录。
        对于记录的管理，应达到如下要求：记录应按照规定要求认真填写，字迹清晰，不可涂抹，标识明确，便于查阅；根据记录的内容，落实保管单位，分别由专人保管避免损坏、变质或遗失；确定记录主管单位，统一造册，规定保管期限，加强监督管理，由授权人进行记录的销毁。
        （4） 审核
        组织的职业安全卫生管理体系在运行过程中，除了常规的绩效测量与监测外，在经过一段时间后，还要对其进行一次系统、完整的判定，看其是否符合原定职业安全卫生管理工作的计划安排和标准的要求，是否得到了正确的实施和保持，以及是否有效满足组织的方针和目标。完成上述判定任务，需要一个采用能够一定方法的程序化、系统化的经验过程，即职业安全卫生管理体系审核。
        职业安全卫生管理体系内部审核是组织的自检过程，其目的就是评价组织的职业安全卫生管理体系的符合性和有效性，向最高管理者报送审核结果，以此作为管理评审的依据。组织的内部审核由内部审核组完成，内部审核组成员一般由组织内部挑选具备所需条件的人员，经过有资格的培训机构培训后组成，也可聘请外部人员来担任。
        4、 管理评审
        为了保持职业安全卫生管理体系的适用性、充分性和有效性，组织的最高管理者应定期对职业安全卫生管理体系进行评审和评价。
        管理评审是职业安全卫生管理体系运行中重要的一环，是PDCA模式的改进阶段，是依据职业安全卫生管理体系的结果来检查和评价组织的职业安全卫生管理体系的实施的充分性、有效性及持续适用性，以便调整和改善职业安全卫生管理体系，最终达到使组织的职业安全卫生管理和职业安全卫生绩效的持续改进。管理评审实际上就是自我约束、自我完善、改善职业安全卫生行为的过程，其评审的结果又是下一轮PDCA运行模式的开始。