HSE基础知识
KNOWLEDGE浅析中国石油天然气集团公司HSE管理体系运行模式
1引言
石油 <http://www.riskmw.com/petrochemical/>石化工业具有高温高压、易然易爆、有毒有害等特点，是一个资金密集、工艺复杂、生产条件苛刻、连续化大生产的高风险行业。由于危险因素和不确定因素较多，发生事故 <http://www.riskmw.com/case/>的几率较高。一旦发生重大事故，容易造成事态扩大，可能引发更为复杂或更大范围的问题，所造成的公众危害、环境破坏、经济损失和政治影响巨大。因此，中国石油天然气集团公司(以下简称中国石油集团)把安全生产 <http://www.riskmw.com/>放在带着企业的生存和发展、关系到社会的稳定的十分重要的地位，不断学习和借鉴国外先进安全管理方面的经验，结合企业实际探索和建立长效安全生产运行机制。
2中国石油集团的HSE管理体系运行模式
2.1文件化管理及两个层面的体系运行模式
在中国石油集团公司总部成立HSE指导委员会，行使总指导协调职能，制定企业HSE方针，提供统一的HSE政策、标准和体系指南，由总经理作出书面HSE承诺并签发《HSE管理体系管理手册》。
中国石油集团各专业公司、控股公司、直属企业及其所属单位，成立HSE管理委员会，在中国石油集团的HSE方针、标准和体系建立指南等文件指导下，编制《HSE管理手册》，建立和保持自己的HSE管理体系。
基层组织或项目部成立HSE管理领导小组，按照上级HSE管理体系要求，识别本组织或项目存在的风险，编制和实施《HSE作业指导书》、《HSE作业计划书》和《HSE现场检查表》--即HSE“两书一表”。
《HSE管理方案》和HSE“两书一表”的实施，有针对性和较好地解决了基层组织和管理层的HSE管理体系运行的重点问题。构成了企业两个层面的HSE管理体系运行模式。(风险世界网-RiskMW.com 专业研究安全风险管理,安全员的门户网站!)
为了强调和突出应急管理、隐患治理，从现场风险识别开始，逐级编制应急处置预案、救援预案和响应预案，集团公司编制重大事故应急预案和重大危险源控制计划，作为体系文件的支持文件，使意外情况处置等重大管理也纳入到体系管理。
2.1.1管理层的基本运行模式--《HSE管理方案》
《HSE管理方案》主要是用于中国石油集团所属企业局处两级机关等管理层面的HSE管理模式，重点解决各级顺管理体系运行过程中发现的事故隐患、管理缺陷、不足，或是需要管理层协调、投资等解决的问题，实现管理体系持续改进。
《HSE管理方案》包括了风险削减目标和指标、活动和任务安排及重大危害和影响的风险控制措施、资源需求、时间进度及职责权限等内容。企业综合性《HSE管理方案》可采用编制综合性指导文件加上具体的《HSE管理方案》方式，有重点分层次逐个落实。基层组织的《HSE管理方案》原则上应是针对HSE个案的阶段性方案，落实在HSE“两书一表”实过程中基层解决不了的隐患问题。《HSE管理方案》应经HSE管理委员会评审后实施，并有监督检查和验收，对方案实施作出评价，出现应急情况和发生事故以后也要对编制《HSE管理方案》进行审核和变更。有些情况下，《HSE管理方案》也可以和企业和隐患治理方案以及技术改造措施等相关管理文件进行整合。
2.1.2基层组织的基本运行模式--HSE“两书一表”
安全管理重在预防，事故出现在基层，HSE管理工作的重点也在基层。如何有效实施HSE管理体系，减少和避免文件体系和传统的规章制度及操作规程出现的两张皮现象，使HSE管理体系在基层得到快速有效的实施，是成功启动HSE管理体系的关键。中国石油集团在推动HSE管理体系由文件化管理向风险管理深化的初期阶段，率先提出在基层实施HSE“两书一表”，较好地处理了传统规章制度、操作规程及岗位责任制等向HSE管理体系转化的问题，建立起基层组织的HSE管理体系运行模式。
《HSE作业指导书》用来描述常规的作业制度、操作规程及岗位职责等，是相对静态的文件。《HSE作业指导书》是基层组织施工作业实施HSE风险管理的基本指南。它是根据设备、人员和各项常规作业的HSE风险情况(也可按工艺单元、或设备操作单元划分)，在人员、工艺、设备、作业环境等因素相对稳定的情况下，按照有关HSE差别规范，结合历年工程施工总的经验教训，由管理人员、技术专家、熟练的岗位操作人员相结合进行受苦危害识别，按照“合理并尽可能低”的风险控制原则，对各类风险制订对策措施，经过业务主管部门(或HSE监督部门)组织评审后，整理汇编成相对固定的指导现场作业全过程的HSE管理文件。
《HSE作业计划书》是针对变化了的情况，由基层组织结合具体施工作业的情况和所处环境等特定的条件，为满足新项目作业的HSE管理体系要求，以及业主、承包商、相关方等对项目风险管理的特殊要求，在进入现场作业前所编制的HSE具体作业计划。《HSE作业计划书》在内容上主要偏重新的风险识别和应急预案编写，是基层组织用来解决现场新的HSE风险管理问题，是基层组织用来解决现场新的HSE风险管理问题，实现施工作业HSE目标，持续改进施工HSE表现，提高或改善作业HSE绩效的补充方案。《HSE作业计划书》是在《HSE作业指导书》控制和削减常规风险的文件要求基础上，进一步评估现场具体的施工人员、机具、环境和HSE法规标准，通过变更和有关控制、削减风险的关键措施内容，制定的更切合实际、更具个性化和约束力的供“现场”操作的HSE作业文件。
中国石油集团作出规定，凡是新上项目，必须根据项目情况，按照HSE管理体系要求，编制《HSE作业计划书》。由此可见，《HSE作业计划书》是一个相对动态的文件，是对《HSE作业指导书》的补充。随着基层组织HSE管理体系运行的不断深化，《HSE作业指导书》的内容也会不断得到完善和补充，《HSE作业指导书》的内容也会不断得到完善和补充，《HSE作业计划书》在内容和编制上就逐渐简化，《HSE作业计划书》主要内容更倾向于以主要编制有针对性和可操作性的，了的项目应急预案。
《HSE检查表》是在现场施工过程中实施检查的工具，涵盖《HSE作业指导书》和《HSE作业计划书》的主要检查要求和检查内容，是事先精心设计的一套检查表格。
2.2管理、监督对分离的安全监督机制
传统的安全管理理论认为，导致事故的主要原因是物的不安全状态和人的不安全行为。但事故的根本原因是管理机制、体系等方面的缺陷，特别是和管理者的安全意识、重视程度以及在资源配置方面所提供的保障有直接的关系。无数次事故表明，管理的疏漏是安全生产的主要危害，也是发生事故的根本原因。但是，从发生的事故分析来看，许多事故的发生并不是因为缺少必要的管理罐和能力，而是因为缺少相应的激励动力和约束监督机制。
国外大石油公司为了加强对承包商的HSE管理，以维护公司声誉和项目HSE业绩，已经按照监督机制，开始实施HSE监督的第三方监督。HSE监督也和质量监督、工程监督等岗位一样，已经成为一种专业并走向职业化。在目前国内从事石油专业的HSE监督机构，还没有发展和形成一定规模的情况下，中国石油集团借鉴国外推行HSE管理体系的具体做法，在企业系统内部推行了HSE管理和监督相对分离安全监督机制(注：海外项目实施HSE监督)。这也是在建立和实施与国际接轨的HSE管理体系的过程中，通过不断探索和建立长效安全运行机制，持续改进HSE绩效，总结和摸索出的一条成功经验。在企业实施HSE管理体系基础上提出并建立了安全监督机制，从而在体制上保证HSE管理的工作到位、措施到位、责任到位和现场安全和平的监督到位。实践证明，安全监督机制建设是现阶段实现高效安全管理的一个有效途径，有利于企业安全业绩和HSE管理水平的提高。
2.3一体化的企业HSE管理体系标准
近年来，随着经济全球化发展，在国际、国内大力推行职业安全健康管理体系(OHS-MS)以及环境管理体系(EMS)的大环境下，国际石油界对HSE管理体系的认识都有了新的提升。在跨国石油公司广泛开展合作和对HSE的推动下，对HSE的认识下在从文件管理转变为被社会普遍接受的企业文化管理，OHS-MS和ISO14001国际标准等标准的推行丰富了HSE管理体系的要求，实施HSE管理体系一体化，正在国际上得到越来越多的组织认可。以杜邦公司安全文化和HSE管理理念为榜样，壳牌、BP等大型跨国石油公司开展的体系“自我评价”、“追求卓越”以及“创优升级”等活动，把HSE管理体系的运行推上了自我完善和持续改进的新的发展时代，其主要表现就是：HSE文化越来越被企业和社会所关注。
表1 Q/CNPC104.1-2004
在执行《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》《SY/T2676-1997》行业标准基础上，结合国际HSE发展趋势和国家对安全生产、职业安全健康及环保的标准规范要求，中国石油集团于2004年制订并发布了《中国石油天然气集团公司健康安全环境管理体系第1部分规范》(Q/CNPC104.1-2004)。中国石油集团的HSE标准，由7个一级要素和23个二级要素构成(要素构成见表1)整合后的HSE-MS管理体系要素，突出了与国际石油界HSE管理规则发展潮流的一致，便于开展国内外业务合作，同时，实现了与职业安全健康管理体系、环境管理体系的整合，达到了HSE管理体系与相关管理体系在要素上兼容，文件上简华，操作上简便。
2.4培训、咨询和论证的技术支持
为了使HSE管理体系的培训咨询工作有序开展，获取管理体系的外部论证，为企业建立和运行HSE管理体系提供技术支持，中国石油集团同时开展了培训、咨询和论证的技术支持模式建立工作。
2.4.1HSE培训、咨询
按照地区分布和上下游特点，中国石油集团组建了大庆、新疆、辽化、物探、重庆五大集团公司级培训基地，并取得了国家职业安全健康管理体系培训、咨询资格，构建了HSE管理体系培训和咨询的技术支持网络。同时，在国家安全监督管理局和当地政府有关主管部门的指导帮助下，中国石油所属企业有102个培训机构获得了国家三、四级安全生产培训资格，有10个培训机构获得了国家一、二级安全生产培训资格。在HSE管理体系培训方面，建立起“四级管理、三级培训”分组管理的培训体制，即：按照国家四级培训机构设置的原则和要求，对安全生产培训机构实行四级管理。一是对企业领导干部、安全部门负责人、安全总监和集团公级HSE审核员，实行统一安排的重点培训，由中国石油集团总部人事和安全主管部门负责考核，颁发中国石油集团培训合格证。二是对企业安全管理干部、监督、HSE内审员的培训，由集团公司HSE指导委员会颁发合格证书。三是对基层HSE普及、安全生产知识、技能及特种作业人员培训和技能鉴定等培训由企业组织有机应资格和能力的培训机构进行培训。各企业在集团公司培训规划指导下，结合企业实际，对企业所属管理人员、从业人员及特种作业人员，有计划地组织有关人员定期参加HSE培训。
2.4.2 HSE管理体系审核认证
为了确保HSE管理体系得到规范运行和实现持续改进，中国石油集团引进了第三方HSE管理认证制度，在原国家经贸委的大力支持下，成立了独立动作的HSE管理体系认证中心，并同时获得国家OHS-MS管理体系认证资格。认证中心对申请HSE管理体系的组织独立开展认证审核工作，申请单位通过认证后可同时获得HSE和OSH-MS两个认证审核证书。
HSE培训、咨询和认证工作有效激发了中国石油集团各企业建立体系的内在动力，使企业在建立和运行HSE模式，自发地走上持续改进的体系运行轨道。开展HSE管理体系外部审核，为企业提供了一个客观公正的外部认可，提高了企业声誉，同时还带动了HSE管理体系咨询、培训和认证工作的全面开展，教师队伍、审核员队伍和HSE专家队伍的业务能力不断提高。通过开展咨询、培训和体系认证审核工作，从事培训、咨询和认证的工作人员除具备HSE管理体系和OSH-MS审核能力外，多数还顺利取得ISO9000质量管理体系和ISO14001环境管理体系咨询或认证资格，对推动中国石油HSE管理体系标准实施和管理体系一体化发展，创造了条件，提供了良好的技术支持保证。
3 HSE管理体系应用成果及发展前景
到2004年底，中国石油集团已有25个企业发布了HSE管理体系文件，291个二级单位在实施HSE管理体系基础上，稳步推行创优升级工作，有5982个基层组织实施了“两书一表”。有263个单位通过了HSE管理体系的外部审核，181个单位获得HSE管理体系认证证书，其中同时获得职业健康安全管理体系证书的有143个单位，获得EMS证书有70单位个。通过推行HSE管理体系，中国石油集团的HSE管理理念和文化建设也有了较好提升，安全成为企业5个核心经营理念之一被提升到企业安全文化建设的重要地位。同时，在国际市场通过加强和规范HSE管理，提高了施工队伍在国内外市场的竞争能力，赴海外施工作业队伍得到了合作伙伴和业主的好评，树立了中国石油的良好形象。作为理论与实践探索的一项重要成果，《中国石油HSE管理体系》在2002年被国家安全生产监督管理局评为首届安全科技成果一等奖。
随着中国石油集团HSE管理体系的推行，许多合作伙伴或企业、单位、组织也对实施HSE管理体系表现出极大的关注和兴趣，已有许多与石油工业密切相关的企业加入到体系推行的队伍中来，进行研究、学习和用来规范组织的管理体系，并提出要求获得HSE管理体系认证资格。在石油工业安全标准化组织的推动下，三大石油集团(中国石油集团、中国石化集团和中国海洋石油总公司)也开始准备修订SY/T6276-1997标准，中国石油集团的HSE管理体系模式无疑为该项工作的进展探索了宝贵经验。
中国石油集团HSE管理体系正在按照体系循环和持续改进的运行方式不断完善，HSE管理体系理念被越来越多的管理者和广大员工接受，对HSE管理体系的认识也由开始的文件化管理、风险管理上升到卓越管理和文化管理的战略高度。在国内队伍管理全国实施HSE管理体系已经成为基层、基础建设和提高队伍基本素质的主要内容，对推动企业安全长效机制的建立正在发挥有力的促进作用。在中国石油集团实施“走出去”、建设一流现代企业制度和实现跨国企业集团的发展战略中，HSE管理体系已经成为提高企业核心竞争力的迫切要求，建立和国际接轨的HSE管理体系，弘扬企业先进文化管理理念，正在成为中国石油集团海外发展的战略目标。
