HSE管理方案的编制与实施

前言（1） 

 介绍HSE管理方案编制与实施原则、实施程序，从确定目标与指标、活动与任务、合理分配资源、职责分配、工作次序、进度、监督与纠正、评审与改进等方面介绍HSE管理方案编制与实施的要素，指出编制与实施中应注意的事项。

  HSE管理方案的编制和实施就是与炼化企业年度安全、健康与环境工作规划相结合，为实现健康、安全与环境目标、指标，持续改进炼化企业健康、安全与环境绩效所制定的部门职责权限、资源、进度和期限的科学规划和程序化操作。实行企业HSE管理创优升级的全过程动态监视和监控，从不同层面、主体内容、运行机制方面优化人力、物力资源投入，重点消除和控制企业工艺生产、设备设施和工作环境中存在的健康、安全与环境危险、有害因素，并持续更新、完善，循序渐进，创新、创优企业HSE管理模式和HSE绩效表现。

HSE管理方案编制与实施原则（2）

 HSE管理方案是企业HSE管理体系的重要组成部分，是科学确定企业工艺生产装置、油品罐区、液经气储存、发车销售等关键部位（点）的风险消减目标和指标、活动，明确危险、有害影响因素的消减措施，工作程序划分和资源需求、时间进度及职责权限等全过程监控、操作，并可以在实施过程中合理调整、修改完善。

    1 HSE管理方案必须与企业HSE管理体系运行机制相适应，结合炼化生产风险管理控制要点，对应明确风险消减的目标和指标，行动方案、实施程序、时间进度、责任部门、人员职责和有关资源配置，期限等要素，方案要细化，具有针对性和可操作性。

    2 HSE管理方案应在危害和影响的辨识、评价和更新的基础上进行，合理部署企业催化、常压、储运、动力等基层生产单位的HSE活动和任务，判别筛选、消减和解决基层单位组织提交的重大HSE危害和影响，实现企业关键生产装置、要害部位健康、安全与环境危害和影响的动态监控。

    3 HSE管理方案是持续改进企业HSE绩效的指导文件，应结合企业建立并保持的OSHMS和ISO14001标准中的《职业安全健康管理方案》、《环境管理方案》的技术要求，在消减或控制重大危害和重要环境因素的过程中，突出管理层对HSE重大风险进行消减、控制的责任，涉及到新的活动、新产品或服务应对HSE管理方案进行修订、评审。

HSE管理方案编制与实施程序（3）

 企业在建立、修订和实施HSE管理体系时应明确建立HSE管理方案的控制程序，明确对HSE管理的制定、审批、实施、修订和验证等管理内容和要求，严格HSE管理方案控制程序见图1：

 

图1 HSE管理方案控制程序图

管理方案编制与实施要素（4） 

 1 确定目标与指标

    企业应在危害和影响的辨识、评价和更新的基础上，结合炼化生产活动、产品和服务特点，分步确定需要消减和控制的风险目标、指标，核心是围绕改进企业安全、健康与环境绩效：

    ①结合企业年度HSE创优创新工作计划，在辨识、评价和更新炼化生产过程危害和影响基础上筛选确定的控制对象；

    ②开展对象评审和HSE检查、审核，并结合国家法律法规、行业标准以及上级主管部门管理要求，确定风险消减、控制的目标、指标；

    ③突出绩效跟踪验证，设置可测量的风险消减目标、指标参数基准，并定期评审和修订，实现持续改进。

    2 活动与任务

    企业应依据确定的风险消减控制目标，制定具体的实施行动方案，结合控制对象特点，细化行动方案为具体的活动和任务，落实到有关责任单位，与活动和任务有关的职能科室和实施基层生产单位合作制定更为详细可行的技术方案：

    ①针对目标、指标逐一确定相应的活动和任务，并细化活动和任务的优先次序和工作进度安排；

    ②建立必要的评审程序，保证确定的活动和任务满足目标、指标实现的要求；

    ③确定的活动和任务与企业生产经营活动相协调，遵循健康、安全、环境经济效益原则，结合常压、催化生产装置清洁生产需求，优化选择最佳方案。

    3 合理分配资源

    企业的决策层应严格生产过程风险控制管理，为实施消减和控制危险、有害因素的活动和任务提供足够的人力、物力资源，保障HSE管理方案的落实。

    ①实施风险消减、控制的活动与任务，对应需要进行程序化专业评审，确保资源提供的数量、质量和时间要求等；

    ②按时间进度、先后次序进行的消减和控制危险、有害因素和影响的活动，应进行成本和效益的跟踪监控；

    ③对于供方和承包商承揽的工程项目、产品、服务等具有独立等管理职能的项目，要结合具体情况为保障HSE管理方案的落实提供必要的资源。

    4 职责分配

    目标、指标行动方案的确定，应明确与行动方案有关的生产、技术、安全部门、生产车间及责任人员的职责和权限，健全有关信息交流与沟通机制，职责分配应与相关部门职能作用相适应。

    ①决策层：企业HSE管理委员会、厂长（总经理）应对HSE管理方案进行评审和审批，对相关重大问题进行决策；

    ②主管、监督部门：企业安全、技术、计划、设备和人事组织部门等，负责方案的制定、提交，组织与方案有关人员的调配，培训，和与方案相关项目的科研技术攻关、工艺开发，方案落实监督、检查和检测，评估及奖惩等规范操作过程控制；

    ③实施部门：承担主体是炼化企业常压、催化、储运、动力、维修等生产或保障单位，不但参与制定HSE管理方案，而且具体负责落实方案确定的各项活动任务和措施，相关职能科室统一管理、监控、协调、配合；

    ④在进行职责分配时，应区分主管部门、实施部门和监督部门和职责，同时，应建立和理顺不同职能部门层次间的信息交流机制，如专题分析会、项目协调会、进度汇报会等。

 

5 工作次序、进度

    企业应对所确定的解决重要风险问题的活动和任务，结合人力、物力资源投入和生产过程危险、有害因素的评价结果，作出相应的工作次序，进度和时间期限安排。

    ①针对不同目标、指标对应的活动和任务，依据资源的投入时间、力度确定相应的时间进度；

    ②分析、评价危险因素的影响程度、范围，在落实项目、目标对应活动和任务时间安排上应统筹考虑先后次序，如影响生产装置工艺加工、关键机组安全效益的隐患项目必须优先考虑加以解决；

    ③对实施活动的任务的监督与工作进度要统一协调，保证质量、安全和效益相得益彰。

    6 监督与纠正

    结合炼化和生产过程的监控要求，企业应完善相应的监督与纠正机制，以保证HSE管理方案的有效实施以及相应活动和任务的按期、高持量完成。

    ①HSE管理方案的监督、监控涵盖方案实施过程全要素，如资源投入、职责分配、工作质量、进度、项目先后次序和方案本身问题等，要突出方案实施效果以及职责落实情况的检查、兑现考核与奖惩；

    ②监控方案目标、指标对应的活动和任务，可采用开工检查、现场监督检查、进度检查、项目验收等不同方式，实现效果与进度安排协调统一；

    ③对查出的问题和纠正措施应形成共识或文件，利用信息沟通机制，上传下达，实施不符合纠正，必要时对HSE管理方案进行重新修订、完善。

    7 评审和改进

    为确保HSE管理方案投资、进度、质量与安全效益协调统一，企业应建立符合生产运行和安全监控体制的评审改造机制，适应评审的目的和方式要求，结合监督管理方案组成要素，如资源分配、工作质量等，纠正确立的项目活动与任务过程控制如开工、现场检查等，确定管理方案的评审时机，及时找出城要改进的方向和重点，并加以实施，实现健康安全与环境绩效的持续改进。

编制与实施注意事项（5） 

 编制与实施《HSE管理方案》是企业职能部门实施HSE管理的基本模式，是企业管理层优化资源投入，消除和控制生产装置、关键部位危险、有害因素和影响的程序化操作，必须与企业和生产风险管理相协调统一，决不能脱离生产过程危害和有害因素的辨识、评价和更新这一动态过程而独立。

    1 更新和保持适用国家法律法规、行业标准的有效性

    企业应建立组织严密的信息收集和交流机制，获取并定期更新适用的健康、安全、环境法律、法规、标准和其它要求，及时传达到基层单位和员工，指导健康、安全与环境危害和影响的辨识、更新，并对比检查企业对法律、法规标准的执行情况，现有操作程序、管理规程和管理制度的适宜性和符合性。

    2 科学开展危险、有害因素辨识

    确定结合企业生产全过程控制要点，划分作业活动，系统的辨识与作业有关的健康、安全与环境危险、有害因素，在目前控制措施适当情况下对各项危险、有害因素的影响作出主观判断，有关环境因素和影响的调查应包括企业的过去、现在、将来可能发生的活动过程。

    3 评价、更新危险、有害因素

    选择适用定性、定量安全评价方对确定危险、有害因素和影响进行评价，核心是评价确定的健康、安全与环境危害影响是否可以承受，以确定重大环境，危险因素和影响，并筛选确定对危害、有害因素精细控制和消减的先后次序，为确立HSE管理方案目标、指标提供依据，同时定期进行危险、有害因素的更新工作，对管理控制进出新的需求，促进健康、安全与环境绩效持续改进。

总结（6）

 炼化企业HSE管理方案是以生产过程风险管理控制，危害、有害因素的辨识、评价和更新为基础，适应企业安全、环境、健康管理机制，融入企业年度HSE工作规划，通过目标确定、资源优化投入、职责分配、行动方案等要素确立，按先后次序、时间安排、评审改进等要求实施，从不同层面、主体内容和运行机制多方面，立体构架出HSE管理体系的综合模式，实行了企业HSE管理的创优升级和绩效的持续改进。