企业安全文化与HSE管理体系

 2建立ttSE管理体系的指导原则

  2.1继承和发展的原则

  集团公司建立的HSE管理体系是完善而不是取代现有的行之有效的管理制度。公司已建立了一套完整而又有效的HSE的规章制度，公司HSE管理体系是一套与国际接轨的HSE标准体系，是对已有规章制度规范化、程序化和标准化，并且予以完善。体系的实施运行并取得国际一流的HSE业绩才是建立HSE体系的真正目的。建立集团公司的HsE管理体系，杜绝或减少事故、污染和伤害，使集团公司在社会，在投资者心目中建立良好企业形象，逐步使企业的HSE业绩达到世界500强的水平，成为国际一流的石化企业。

 2 .2第一责任人的原则

  随着生命和健康成为保障人权的重要内涵，HSE管理在现代管理中的地位禽来愈突出，已成为国际石油石化工业发展战略之～。HSE管理体系，强调最高管理者的承诺和责任，企业的最高管理者是HSE的第一责任者，对HSE应有形成文件的承诺，并确保这些承诺转变为人、财、物等资源的支持。各级企业管理者通过本岗位的HSE表率，树立行为榜样，不断强化和奖励正确的HSE行为。

  2 3全员参与的原则

  HSE管理体系立足于全员参与，突出“以人为本”的思想。体系规定了各级组织和人员的HSE职责，强调中石化集团公司内的各级组织和全体员工必须落实HSE职责。公司的每位员工，无论身处何处，都有责任把HSE事务做好，并通过审查考核，不断提高公司的HSE业绩。

  2.4重在预防的原则

  在集团公司的HSE管理体系中，风险评价和隐患治理、承包商和供应商管理、装置(设施)设计和建设、运行和维修、变更管理和应急管理这5个要素，着眼点在于j贾防事故的发生.井特别强调了企业的高层管理者对HSE必须从设计抓起，认真落实设计部门高层管理者的HSE责任。初步设计的安全环保篇要有HSE相关部门的会签批复，设计施工图纸应有HSE相关部门审查批准签章，强调了设计人员要具备HSE的相应资格。风险评价是一个不问断的过程，是所有HSE要素的基础。强调直属企业的高层管理者应不间断地组织风险评价工作，识别与业务活动有关的危害、影响和隐患，采取有效或适当的防范控制措施，从而把风险降到最低。直属企业的主管领导应直接负责并制定风险评价的管理程序.每隔一定时间或发生重大变革时，应重新进行风险评价，并亲自组织隐患治理工作。

  2.5强化考核原则

  集团公司总经理向社会和员工承诺，努力实现不发生事故、不损害人员健康、不破坏环境的HSE目标。突出强调零事故。因此，要求集团公司和直属企业建立HSE业绩管理及监督考核程序，对管理层成员HSE业绩进行考核，并与经济责任制相挂钩。

  2.6持续改进的原则

  HSE管理体系着眼于持续改进，实现动态循环。集团公司的HSE管理体系的10个要素形成了计划一实施÷检查斗改进4个阶段，即P斗D斗c斗A循环，持续改进，不断完善HSE管理体系，实现HSE管理的动态循环。同时体系要求集团公司下属企业应按适当的时间间隔对HSE进行审核和评审，以确保其持续的适应性和有效性，实现HSE一体化管理。

  2.7以人为本的原则

  HSE管理体系强调了公司所有的生产经营活动都必须满足HSE管理的各项要求，突出了人的行为对集团公司的事业成功至关重要，建立培训系统并对人员技能及其能力进行评价，以保证HSE水平的提高。

  2.8一体化管理的原则

  通过一体化管理，使集团公司的经济效益、社会效益和环境效益有机地结合在一起。

  2.9独立审核的原则

  体系要求集团公司下属企业应按适当的时间间隔对HSE进行审核和评审，以确保其持续的适应性和有效性。审核分为内部审核和外部审核.外部审核又有第二方或第三方审核，这种外部审核要强调其独立原则。

 3实施HSE管理的新理念

  3.1健康、安全与环境一体化管理的理念

  企业虽然已有一套有效的健康、安全与环境管理方式和管理制度，但往往是各管一方，未形成系统、持续改进的管理体系。石油石化行业是一种高风险的行业，在HSE方面的事故往往是相互关联的，需要用适应现代化企业HSE管理的要求的系统管理方法和科学管理模式加以控制。尽管ISO质量管理体系和ISO环境管理体系都是先进的管理体系.其中也包括了一些健康、安全要素，但主要是分别针对质量和环境的，未形成一个整体。国际上的知名石油公司在20世纪90年代初，就已意识到健康(H)、安全(s)、环境(E)不可分割的联系，应作为一个整体来管理.这一概念逐步被各大石油公司接受和认可。因此，在实施集团公司的HSE一体化管理时，必须从健康、安全与环境分开管理转变为一体化管理，坚持三位一体，相互加强。

  3.2领导承诺和社会责任理念

  领导承诺和责任是指企业白上而下的各级管理层的领导和承诺，是HSE管理体系的核心。领导的承诺，既指明了HSE工作的方向，又是体系运转的动力。这种承诺和责任，要由企业最高管理者在体系建立前提出，并在正式提出前，充分征求员工和社会对承诺的意见，并形成文件。领导承诺要深A人心.成为企业安全文化的重要内容。高层领导的承诺表明：

  (1)高层管理者对做好HSE工作负有首要责任和义务;

  (2)HSE管理是公司整个管理体系中的优先项之一;

  (3)对体系的建立、实施和保持给予充分支持，配置必要的资源，保证资金和时间的投入，给HSE人员足够的权利等;

  (4)管理层的决策会议应把HSE放在首位，最高管理者要参加或主持HSE会议和检查，以表明领导的重视;

  (5)建立与政府和公司员工联系的_i勾通渠道，定期公布HSE表现，晕担应负的社会责任;

  (6)管理者通过自身的HSE表率作用以及建立明确的HSE目标、标准、职责和HSE业绩考核办法，给员工树立良好的HsE榜样。

  3.3任何事故都可预防的理念

  在HSE目标中，中国石化集团公司总经理和中国石油化工股份公司董事长向社会、员工和相关方郑重承诺：“追求最大限度的不发生事故、不损害人身健康、不破坏环境，创国际一流的HSE业绩。”做好HSE管理工作既是国家和上级部门的要求，也是企业的切身利益所在。HSE管理工作做得好.员工的安全、健康有保障。公司的财产不受损失，生产不断发晨，效益不断提高，环境受到保护.既有巨大的经济效益和社会效益，也使企业的名声和社会地位得到提高，增强竞争力。推行HSE管理体系的目的是减少事故，在思想观念上树立任何事故都可预防的理念，即“零事故”的理念。中国石油化工集团公司和中国石油化工股份公司，拥有93万职工.做到“零”事故，有人认为是“天方夜谭”，但仍然要坚持树立这种“零事故”思维理念。多年来，石油化工行业推行的伤亡指标，至今还在执行。应该肯定它在有效地控制事故的发生方面起的作用，而且这种量化了的指标，比较直观，便于统计和管理。但伤亡指标制定的本身已包含了对人的生命的不尊重.表明其负面效应问样也是严重的：首先，伤亡指标与法制管理存在着难以回避的矛盾。从j去律上讲，任何人为原因造成的伤亡都是把罪，同时又允许在指标内伤亡事故存在，使“三违者”和领导泰然处之。企业虽对责任人给予经济处罚，但年终评比时因没有突破安全目标仍然可被评为先进，更重要的是让责任人逃避了法律的责任。因此，从法律的角度来看，伤亡指标的制定，在某种程度上使“三违”合法化，给事故的责任者及领导提供了为自己开脱的依据。其次.伤亡指标的制定并无科学依据，都是根据企业往年的经验和参考本行业事故情况静j定的。从理论上来讲，针对每一道工序进行科学分析，客观地处理每一个事故隐患，任何事故(除了人力不可抗拒的自然灾害，如台风、地震外)都是可以避免的，因此凭经验制定伤亡指标，实际上是不科学的。第三，人的生命是无价的，尊重生命是人类的基本道德，伤亡指标实际上是允许伤亡，从一定的意义上讲，助长了那种无视尊重生命的非道德行为。因此，在推行集团公司PISE管理时，应该树立起任何事故都是可以避免的思想。从HSE观念上来看，对待每一个事故隐患，制定安全措施，都可以将不安全因素转为安全。一个企业，尤其是基层单位，在制定IiSE目标时，应该是实现“三无”。

  3.4职能部门HSE职责落实的理念

  国外石油公司HSE管理部门是一种与分公司的业务组织体系平行的机构，其自身是一个独立的垂直管理体系，它对同级业务部门及下属生产部门只起到咨询、指导和帮助作用。根据我国目前企业体制现状，照搬国外HSE体系的组织机构和职责，是行不通的。应建立具有行政管理职能的HSE管理委员会和}l照管理部门，管理委员会是企业HSE事务的决策机构，管理部门负责HSE事务的组织与监督。目前企业中设有的安全生产委员会、环境保护委员会和工业卫生委员会.有可能分属于不同的分管领导，分别设有安全生产、环境保护及工业卫生管理部门。在实施HSE管理时，所有管理层人员，各职能部门以至全体员工都要制定HSE职责。中石化集团公司的“一岗一责制”已建立并运行多年，但考核机制上还未完善，而HSE既有职责又有考核。HSE要求各级组织和全体员工都应落实HSE职责，企业的员工无论身处何地都有责任把HSE事务做好.并通过审查考核，不断提高HSE业绩。特别强调要定期检查，确保HSE职责全面落实.并根据部门、个人业绩实际情况，对照年度HSE目标，考核结果要与经济责任制挂钩。企业在建立HSE管理体系实施程序时，应包含适用的考核办法，奖惩兑现，不走过场。

  3.5 承包商和供应商与业主HSE业绩密切相关联的理念

  在HSE管理体系中，业主是在合同情况下的接受方，即在一定的区域内签订契约，并按契约的要求付款的个人、伙伴、公司或团体。承包商是合同情况下的供方.即业主或操作者雇佣来完成某些工作或提供服务，供应原料与设备的个人、部门或合作者，因此，实施HSE管理必须加强对承包商和供应商的管理，随着集团公司的上市和我国加入WTO.这种新理念一定要牢固建立起来。业主组织对承包商的HSE体系的审核，向承包商派出HSE监督，对于提供商品和售后服务的供应商制定资格预审、选用和续用标准，而且经常识别管理与采购有关的危害和风险，对提高业主的HSE业绩是十分必要的。在集团公司的HSE管理体系要素中，规定业主要对承包商建立资格预审(预认证)、选择承包商、开工前的准备、作业过程中监督和承包商HSE表现评价等五个程序进行管理。

  3.6程序化、规范化管理的理念

  在实施集团公司的HSE管理体系时，一定要树立程序化、规范化管理的理念。

  3.7 HSE管理从设计抓起的理念HSE的标准中.规定了企业的最高管理者对HSE管理必须先从设计抓起，要认真落实设计部门高层管理者的HSE责任和考核奖惩制度。新建、改建、扩建装置(设施)时，应按照劳动安全卫生和环境保护的设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”原则，从事项目设计、劳动安全卫生预评价和环境项目评价工作的单位必须由取得资质证书的单位承担，初步设计时，设计部门必须完成政府主管部门批准的劳动安全卫生篇和环境评价篇。在实施HSE管理中.要从消极预防转变到积极预防.关键问题就是认真抓好设汁这一关。在中国石油化工集团公司HSE管理体系标准中，把设计与建设作为一级要素列出是正确的。“三同时”的原则越来越被领导和设计人员所理解和遵守，但对设计者的责任强调和重视不够，HSE管理首先要从设计做起，不留隐患。每年中石化都要投入大量的人力、物力、财力整改事故隐患，从这些隐患根源分析来看，绝大部分原因就是原设计不足和缺陷造成的，消除事故要从根源抓起。

  3. 8实施风险评价实行积极预防方针的理念

  在建立HSE管理体系开始阶段，评价和风险管理是通过调壹和分析企业的一系列有关HSE信息.对企业当前的活动、生产和服务中已有和可能会产生的HSE危害和影响及当前的管理控制现状进行全面分析和系统评价的过程。在HSE管理体系实施过程中，评价和风险管理主要是识别确定HSE关键活动中存在的风险和影响，制定肪止事故发生的措施和一旦发生事故后的恢复措施。事故发生原因如下图所示。

  不完善的体系、标准和人员要求——人的因素、工作因素、系统因素——不合标准的操作或行动不合标准的条件——事故、事件——损失、非故意伤害或损害

  防止事故发生，将危害和影响降低到可接受的程度是HSE管理体系运行的最直接的目的，而风险的正确、科学评价和有效的管理是达到杜绝事故，实现事先预防的关键所在。所以说，风险评价是一个不问断的过程，是所有HSE要素的基础，是实现HSE方针目标中最关键的行为。

  3. 9动态循环管理的理念

  HSEMS标准，在将体系有机组织、形成体系的运行机制时， 它基于一个共同的概念框架即础模型，HSE活动也分为计划(P)、实施(D)、检查(C)、改进CA)4个相联系的环节。HSE管理体系就是依据管理学的原理，企业建立一个动态循环的管理框架，以持续改进的思想，指导企业系统地实现其既定目标，即HSE目标，实现无事故、无伤害、无污染的宏伟目标。

  3.10配置资源以保证“安全第一”方针的理念资源是指实施HSE管理体系所需的人员、资金、设备、设施、技术等。HSE体系的建立和运行以及各项活动的实施都离不开资源的支持，高层管理者必须保证足够资源.只有配置必要的资源，才可能实现“安全第一”和HSE的方针目标。

  3.1l把各种形式检查、整改过程融入体系的审核和评审中的理念

  在过去健康、安全与环境管理中.经常说的一句话是“体育靠比赛，安全靠检查”，这句话不无道理，就安全检查而言，有国家和集团公司等上级主管部门的指令性检查，有定期和不定期检查，有以岗位责任制为中心内容的安全大检查.有以专项为主的专业安全太检查，检查对于消除事故臆患，纠正违章，搞好安全生产起到了非常重要的作用。但随着市场经济进一步开放和WTO的加入，各种经济成份的企业都在发展，仅靠行政命令的指令检查，已不适应市场的变化.而在建立HSE体系瞥理中，已将检查监督纳入到体系运行、体系的内部审核和注册审核之中。可借鉴国外大型石油公司HSE作法，例如：BP公司，它把这个阶段称为评估、保障和提高，要求BP公司全体员工积极参加针对HSE体系和程序有效性的定期自查，建立相应系统，通过观察的记录，不断改善HSE行动。相信雕着HSE体系的进一步运行，HSE绩效不断改进，总有～天，会把经常进行各式各样的安全检查、环境检查、工业卫生检查，纳入到HSE管理体系及运行审核与评审之中。

  4结尾语

  当前，中石化集团公司正在公司范围内进行HSE体系的推广，已取得了阶段性的绩效，从领导层“安全第一”、“尊重生命”理念的转变.到全体职工对HSE体系建立的积极响应，这种对安全认识的深化，安全生产经营活动的科学化、制度化、标准化，开始形成了一种安全文化的氛围，也是建立企业安全文化的一个体现。2003年的重点是如何进行HSE管理体系在直属企业和基层的实旌及审核与评审。公司的目标是，追求最大限度地不发生事故、不损害人身健康、不破坏环境，中石化集团公司在HSE管理上一定会成为创国际一流的业绩，也～定会不断创新和发展自己的安全文化。