铁路从业人员劳动安全问题分析及对策

      作为铁路办事处安全监察室的一名工作人员，不仅要关注乘车人员的安全，也要重视铁路从业人员的安全，本文旨在分析铁路人员劳动安全的问题及对策。

  辖区基层单位劳动安全管理的现状

  应该说，辖区基层单位的安全管理基础工作还是比较扎实的，基本都做到了各级领导高度重视。基础管理较为规范，人身安全措施落实较好等等。

  在工作中，许多铁路基层单位要求各级干部深入现场检查安全问题，对严重问题发放“通知书”。有些单位对“通知书”明确了量化指标，要求每名干部每月所发的通知书中，必须有一张人身安全方面的通知书。同时，建立劳动安全问题库，对每项问题落实责任，销号解决。然而，问题也不容忽视。

  通过对辖区劳动安全问题定性定量分析后，我们发现，今年1至8月份，办事处安监室共检查发现劳动安全严重问题518件，对这些问题都发放了“安全监察（检查）通知书”，纳入了问题库。其中，按问题严重程度划分，红色“通知书”38件，占7.34％；黄色“通知书”311件，占60.04％；白色“通知书”169件，占32.63％。

  通过综合分析，我们认为：

  一是劳动安全上严重问题非常突出。因劳动安全发放红色通知书的问题占7.34％，远远超过所有问题中红色通知书所占5.2％的比例；黄色通知书问题占60.04％，超过日常52.5％的比例。可见，人身安全无小事，多是性质比较严重、影响比较大、一旦发生就会影响全局的苗子性问题，必须引起高度重视。

  二是劳动安全问题集中表现为违章、违标、违纪。这三项占到67.37％，仅违章问题就超过一半的比例。说明惯性违章违标问题仍然是人身安全需重点围歼的重点。同时，因设备状态不良、日常管理不到位引发的人身安全问题也比较突出，占到31.66％。警示我们在安全生产中，必须加大投入，改善生产条件；必须强化管理，增强安全可控性。

  三是主要运输生产单位是人身安全卡控的重点。从人身安全问题发生的专业系统看，集中在车务、机务、工务、电务、车辆这些主要运输生产系统中，反映出主要运输生产单位、主要运输生产岗位始终是人身安全必须常抓不懈的重中之重。同时，异地车间人身安全问题占13.13％，提醒我们不能放松对运输生产单位异地车间的管理和检查，往往这些异地车间会成为人身安全的冷门死角。

  劳动安全问题的集中表现

  上线作业安全防护问题突出。一是作业人员无安全防护，主要表现为：电务人员双人共同作业，车务人员单人清扫道岔等。二是防护员站位不当、防护不到位，甚至参与作业，起不到防护作用。主要表现为：多个作业组同时作业只有一人防护，防护员与作业人员扎堆等。三是上线作业不按路局规定穿着黄色防护坎肩，防护作用缺失。四是管理人员上线检查不落实安全防护的规定，存在不穿防护坎肩或单人上线的问题。五是单位之间结合部互控不到位，安全互保措施流于形式。

  下道避车有关规定执行不彻底。一是邻线有列车通过时不停止作业避车，有的只是停止作业，未下道避车。二是下道避车不及时，特别是提速区段，对于时速160公里以上列车通过时的避车距离执行不严格，有的仍比照普速距离避车，存在较大人身安全隐患。三是岔区避车不到位，主要是车务、工务、电务人员在岔区作业时，在不清楚列车进路的情况下，不是撤离到线路以外安全区域避车，而是观望来车进路，待列车接近时才选择避车地点。三是桥隧避车不规范，主要表现为：不及时进入避车台、避车洞进行避车。四是驼峰避车不彻底，主要是工务、电务、供电等职工不能严格执行停轮作业的规定，在驼峰溜放期间盲目上线作业。

  营业线施工者人身安全隐患较多。一是施工单位特别是路外施工单位安全防护形同虚设，防护员站位不当，参与作业时责任心差，起不到安全防护作用，有的甚至不设防护。二是路外施工单位对施工队伍管理不严、教育不够、卡控不力，上线作业随意穿越线路，不执行下道避车有关规定。三是不认真执行劳动安全有关规定，劳动保护用品穿戴不齐全。主要表现为：起重作业人员不戴安全帽、在吊臂下站立，司索人员不按规定使用手钩等。四是监护配合人员站位不当，在道心行走、停留，自我保护意识差。

  站车作业人员人身安全措施落实不到位。一是客车乘务人员执行“停开动关”规定不严格，在列车未停稳，甚至未进入站台时就打开车门。二是站台上旅客组织疏导不利，旅客随车跑动制止不及时，个别旅客手扶列车跑动，严重危及人身安全。三是路内职工在站内随意穿行线路，不按规定走地下通道或平过道。四是客车缺少安全锤现象较为普遍。

惯性人身伤害隐患大量存在。一是电源箱失管失修、电极裸露，触电隐患较多。二是在电气化区段防触电警示标志不全，有的施工宿营车、机务折返段上砂梯蹬处没有设置“有电危险、禁止攀登”的安全警示标志，不能起到警示和防范作用。三是冬季防滑措施不到位，有的机务折返段上砂塔梯蹬无防滑措施，有的将水泼在机车走板上造成结冰。四是人身安全基本制度不落实，存在装卸作业在车帮上站立行走、行包装卸工手扒超出栏杆同时没有加固措施的行包行驶、机动车人货混装等问题。

  锅炉压力容器等特种设备管理使用不够规范。一是取暖锅炉、土暖气管理不严，安装不规范，有的用火炉直接取暖，有的烟筒倒置，存在安全隐患。二是气瓶使用不严格，对气瓶本身和压力表不能按要求进行定期检验；作业时明火距气瓶、氧气瓶距乙炔瓶安全距离不符合规定。三是特种设备管理人员资质不达标，多个单位未安排特种设备专职管理人员进行培训考试，并取得相应的资格证书。

  强化劳动安全管理的对策

  各单位应进一步增强人身安全无小事的意识。保证从业人员的安全健康是以人为本，建设和谐铁路的本质需要。新版《铁路交通事故调查处理规则》将从业人员伤亡作为核定事故等级的重要内容，对做好劳动安全工作提出了更高的要求。大力整治上线作业惯性违章问题。随着列车运行速度的提高，对上线作业人员的人身安全威胁越来越大。对于上线作业安全防护和下道避车等问题，路局已下发过多个文件进行规范，但部分单位重视不够、执行不好。大力整治上线作业惯性违章问题，一是要严格安全防护的规定，必须按照路局“列车时速160KM至200KM人身作业安全防护措施”等文件的要求，设置安全防护。安全防护员必须具备应有的资质，持证上岗；必须按要求穿戴防护服装，携带电台、旗帜、喇叭等防护用品；必须专人专用，位置正确，精力集中。二是在安全防护上要进行必要的投入，根据自身实际，配备足够的通讯电台、语音提示器等，靠科技、靠硬件保证安全。三是认真执行列车间隔上线作业和邻线避车的有关规定，正确认识保证人身安全和作业抢进度的关系，坚决防止利用列车间隔从事不允许的作业，坚决防止本线和邻线来车不按规定距离避车的现象。四是建立站区“车、工、电、辆”各单位人身作业安全互控联防措施，定期召开站区联劳协作会议，加强结合部安全联控、互控。五是继续强化管理人员上线检查人身安全自保措施，做到上线检查必须有专人防护。

  严格落实营业线施工者人身安全措施。营业线施工涉及单位多、人员多，不可控因素较多。确保营业线施者工人身安全，一是严格施工方案和安全措施审查，施工单位和各监护配合单位都要细化安全措施，签订安全协议，明确安全责任。二是加强施工现场管理，特别是多个施工单位交叉作业时，要统一指挥，协作进行。三是加强安全防护，施工有关单位都要按要求设置驻站防护和现场防护，认真履行职责。车务单位要严格登记签认制度，协调驻站防护员的工作，共同确保人身安全。四是加强委外、外委和路外、局外施工单位的管理和考核，严格要求施工队伍按章作业，防止只顾进度不顾安全问题的发生。五是加强大型施工机械人身安全措施的落实，现场作业人员与大型施工机械保持足够的安全距离，操作人员要按规定穿戴防护用品，按规章按程序作业，确保自身安全。

  高度重视用电、道路交通、特种设备等安全管理。一是加强车辆撞轧、高处坠落、高低压触电、起重伤害和道路交通伤害整治，在调车作业、维修作业、货装作业、供电检修作业等工作中，认真落实各项防范措施，确保人身安全。二是增加必要投入，加强用电设备整修，特别是人员密集场所、作业场所的电源箱和移动电动工具的电源线等，要重点进行维修整治，按规定装设漏电保护器，防止触电伤害发生。三是加强站车安全管理，严格执行作业标准，加强旅客管理疏导，防止发生从业人员和旅客伤害问题。四是加强特种设备管理，严格落实持证上岗制度，尤其是起重作业、使用气瓶作业、锅炉司炉等，必须由专业人员操作；各种特种设备必须按期进行检验，合格后方准使用，严禁无证、超期使用。五是加强房建、物资、多经等非主要运输生产单位的管理，落实人身安全措施，定期进行检查指导，防止死角死面发生人身安全问题。

  进一步加大安全检查监督的力度。办事处安监室结合辖区特点，把人身安全作为检查重点，不断加大检查监督的力度。一是重点整治机车车辆撞轧、高处坠落、高低压触电、起重人身伤害和道路交通肇事，集中力量，分阶段、分层次围歼人身安全“三违”问题。二是针对人身安全不稳定因素，分别开展防寒过冬、货装、调车、施工、暑期用电，以及非主要运输生产单位和异地车间的人身安全专项检查，查找苗头性、倾向性、关键性问题，消除人身安全隐患。三是加大现场检查力度。主要通过跟班作业、徒步检查的方式，通过节假日、夜间等关键时间段抽查的方式，通过突出重点、点面结合的方式，及时发现和制止现场作业过程中的“三违”问题，确保作业者人身安全。四是加大问题整改力度。建立人身安全问题库，坚持安全检查问题日报告、周汇总、月分析，对严重人身安全问题进行追踪整改、现场复查，对整改不力、屡次发生的严重问题，组织责任单位交班分析，促使所有问题全部得到彻底整改。五是加大安全处罚力度。充分利用好安全监察处罚手段，对一般问题当场指出，对严重问题予以发放“安全监察（检查）通知书”或“指令书”，限期整改。

  人身安全无小事。对于现场作业当中暴露出的人身安全问题，必须引起各级干部和全体从业人员的高度重视。彻底解决这些问题，不仅要靠管理手段，靠技术保证，靠资金投入，更主要的是需要全体从业人员增强自保意识，自觉养成遵章守纪的良好习惯，只有这样，才能确保人身安全长治久安。