建设期承包商HSE管理

       中海福建天然气有限责任公司(简称福建LNG或项目公司)成立于2003年10月10日，由中海石油天然气及发电有限责任公司(简称气电公司)和福建投资开发总公司(简称中闽公司)共同出资组建，双方股份分别占60%和40%。福建LNG的HSE管理工作本着“安全第一，预防为主”的方针，贯彻落实控股方气电公司及中国海洋石油总公司(简称中国海油)的HSE理念，自2003年8月23日开工至2007年11月10日，实现了“突发事故为零、人员伤亡为零、环境污染事件为零”即“三个为零”的HSE管理目标；截至2007年11月10日，项目已安全运行1541天，并达到安全生产1000万工时无损失工时事件发生的良好安全业绩(接OSHA统计方法)。

  自项目公司组建开始，就坚持不断完善与持续改进的思想，在气电公司的指导下，项目公司以体系化管理模式进行HSE管理，组织人员编制了建设期HSE管理制度，以项目HSE计划书为基础，以HSE管理目标、政策、管理承诺、管理标准、应急预案及过程记录文件为主要内容，作为建设期体系性的管理文件。

  福建LNG的HSE管理模式是完全遵照气电公司HSE政策、目标，并接受气电公司指导，项目公司负责安全生产管理工作。在这个模式下，实行总承包的单体项目，由总承包商对施工现场的安全生产负总责，总承包商依法将工程分包给其他专业承包商的，总承包商和专业分包商对分包工程的安全生产承担连带责任；没有实行总承包的单体项目，由业主像管理自己的施工单位一样进行直接管理。

  福建LNG项目的HSE管理工作贯穿于可研、设计、招投标、施工至运营准备各阶段。目前处于项目的建设期，从填海、储罐、接收站、码头、站外生活区到管线工程，参与项目建设的施工承包商总计超过60家，还有为数众多的专业承包商，仅天然气管线工程就有施工承包商11家，监理公司4家，无损检测单位3家。工程施工涉及地质勘察、水文调查、海底调查、疏浚、爆破、设备安装、海管铺设等领域。参与项目建设的工种就有泥水工、钢筋工、混凝土工、电工、焊工、起重工、测量工等数十个。

  由于各承包商HSE理念存在巨大差异，HSE教育培训工作繁重，现场安全监控重点内容多，项目管理组织结构复杂，建设工期长，与当地协调任务重等问题，因此建设期承包商HSE管理的安全管理控制是项目建设安全的突出困难和重点。

  领导重视并亲自参与

  领导是实现HSE管理的第一要素，领导参与与促进是HSE管理的必要条件。福建LNG的HSE管理过程充分体现了“各级管理者应将健康安全环保管理及责任落实在生产经营活动的全过程中，并融入到每项作业环节和每个岗位”的理念。项目公司领导像管理其他重要经营活动一样管理健康、安全、环保事务，设立专门的HSE管理机构，配置10名专职HSE管理人员，其中有6名注册安全工程师。结合本单位实际情况，在气电公司HSE体系化管理的总体框架下，项目公司领导组织人员编制了建设期HSE管理制度，建立了适应自己HSE管理的体系化管理模式，把HSE教育培训宣传作为公司一项重要的管理手段，组织员工参加建设期HSE管理文件培训、专项HSE教育培训等，大力宣传中国海油提出的HSE理念和“五想五不干”安全行为准则，并落实到项目管理的全过程。

  承包商HSE管理前期把关

  福建LNG在坚持传统管理方法的同时，结合实际，创造性地摸索出了适合福建LNG建设期承包商管理方法。选择合格的承包商，是做好承包商HSE管理工作的基础。

       HSE资格预审

  公司招标工作组向参加预审的承包商发送HSE预审问卷，根据问卷评议结果选择通过预审的承包商参与公司项目的竞标工作。必要时，公司还组织对承包商进行实地考察，以强化承包商的HSE资格审查。

  HSE费用单列

  福建LNG在接收站储罐工程招投标过程中第一次采用HSE专项费用单列的方法。合同签订后，督促承包商完成HSE专项费用分解，制定出具体使用计划，定期审核承包商HSE专项费用使用情况，确保做到“专款专用”。如果发现承包商没有按计划执行时，在付工程款时，公司将暂扣该笔费用，以督促承包商保证HSE费用投入。

  开工前准备

  重要项目开工前会组织专家审核。为确保重要项目具备开工条件，公司邀请专家召开独立的开工前HSE审核会，重点审核项目的HSE各项工作准备情况。为了使项目公司与承包商双方在项目实施前明确HSE工作内容，双方的HSE管理人员召开项目启动会，沟通HSE管理规定和具体要求。根据审核或沟通结果，组织监督整改，保证项目开工符合公司管理要求。

  坚持灵活多样的管理方式

  福建LNG根据项目的特点、参建承包商HSE管理水平等情况，采用灵活多样的管理方法，对站线项目进行HSE管理。

  管理人员联合办公

  为了工作方便，有效地沟通，加强对承包商程序控制与现场工作HSE监督，缩短相关文件审批流程与时间，充分有效地发挥项目公司与监理公司HSE管理人员的作用，福建LNG采取项目组与监理公司联合办公的方式。从填海、接收站、码头、管线及生活区5个项目组运行结果来看，达到了联合办公的目的。

  召开HSE周例会

  福建LNG坚持每周三上午召开由业主公司组织承包商、监理等相关单位参加的HSE周例会。通过这一平台，落实公司关于项目HSE管理的各项具体规定，明确项目公司的管理态度是：监督、协调、管理与服务相结合，承诺积极主动地协助承包商解决项目建设过程中的HSE问题。

  福建LNG的HSE管理人员积极利用这一平台，日常做好现场HSE检查，会前准备HSE周例会讨论清单并提前发给各参会人员，会上将业主的HSE管理要求明确具体到每个细节上，承包商承诺整改措施，会后做好会议纪要并发放给参会人员，监理监督承包商整改。通过HSE周例会不仅讨论与解决HSE检查发现的隐患，还就施工方案中的HSE措施、JHA(工作危害分析)、现场HSE难题进行专项协商解决。截至2007年11月10日，福建LNG的5个项目组共组织召开HSE周例会201次。

  设备人员进场报批

  福建LNG运用《施工设备和作业人员进场管理办法》，要求承包商应至少提前3天向监理和业主报送施工设备和作业人员的进场计划，承包商的设备、人员进场计划经过总承包商、监理与项目公司的三级审批通过后方能进场。施工设备进场必须具有保险、有特种设备政府部门检验报告或安全检验证书、进场前承包商自检记录等文件；作业人员进场必须具备保险、健康证、特种作业资格证书、身份证复印件(交由当地派出所审核，避免犯罪分子混入施工现场)。

  重视教育培训工作

  HSE教育培训是提高职工安全素质的根本途径。福建LNG的HSE教育有班组安全活动、班前讲话、安全会议、看录像、搞演练等多种形式。主要分为入场教育和专项HSE教育培训两大类。每一个进入福建LNG施工现场的人员(包括参观人员、作业人员等)首先需要进行入场HSE教育培训，另外再根据工作性质参加相应的专项HSE教育培训。例如高空作业是整个项目建设中的高风险作业，也作为HSE重点监控内容之一，因此加强了高空作业防坠落培训工作。每一个登高作业的人员都需要经过至少4个课时的理论培训与实践培训后方能登高作业。类似的专业培训不下上万次。

   加强应急管理与演练

  自项目公司组建开始，福建LNG就制定了应急预案，尤其重视台风应急和火灾应急的管理。截至2007年11月10日，福建LNG成功地应对了24次台风的袭击，应急预案在实际工作中不断完善，已经3次升版。共组织承包商进行了1次大型联合消防演练、2次人员落水急救演练、1次高空坠物演练、1次受限空间人员急救演练。各家承包商在进场作业前，项目公司就要求承包商提高应急防范意识，指导承包商制定相应的应急预案，并与项目公司的应急预案对接。

  实行专项安全技术方案审批

  对重要、高风险、大型交叉作业实行安全技术方案公司审批制度，防止重特大事故发生。对列入审批范围的作业，公司会提前和施工承包商讨论有关施工的所有细节，告知业主已辨识的风险，要求承包商提交详细的经责任单位批准的安全技术方案，并在此基础上进行审查。审查由公司HSE部组织，项目组、监理、工程部、承包商等单位参加，审查组对工艺方案、施工工序、设备、材料、人员是否符合安全作业要求进行审查，对于不符合项必须整改到位才能开始作业。

  奖惩措施

  福建LNG的HSE奖惩理念是重视安全行为的奖励，“工人任何违章都是教育培训工作没有到位、现场的监督管理没有到位造成的”。福建LNG组织开展了丰富多彩的HSE活动，如在接收站项目组开展项目安全奖励活动，对每周安全表现最好的5名工人各奖励1台自行车；在储罐工程打桩作业时，开展“安全之星”评选活动，每天安全表现最好的3名工人获得该称号，得到1个鼓励性的红包，并在安全帽上粘贴“安全之星”标志。工人违规(除违反系挂安全带外的违规)的处罚方法是：第一次违规给予口头警告、进行教育培训；第二次违规给予书面警告，3天不能进场作业；第三次违规即开除。出现违规的工人不能参加当月的任何奖励活动，一年内发生2次违规的人员不能参加第二年的所有奖励活动。

  承包商HSE管理评审

  HSE专项联合检查

  福建LNG除了坚持日常的现场安全巡查外，还重点组织监理、承包商等相关单位的专业技术人员开展各种专项联合检查。在台风来临前，福建LNG组织防台风的专项联合检查，布置防台风准备工作；节假日组织节前专项联合检查，查找HSE隐患，督促承包商及时完成整改；进行临时用电的专项检查与培训，保证场地用电符合安全规范；定期组织施工现场的消防专项联合检查，排除火灾隐患；不定期进行起重吊装作业专项联合检查等。通过这些HSE专项联合检查发现并及时解决了许多日常检查发现不了的、技术性很强的、危险性较大的隐患。

  承包商HSE工作业绩考核

  每年年终，福建LNG都要组织1次承包商HSE业绩总结、评比，召开HSE年会，实现经验交流和信息反馈。评比结果反馈给承包商、监理和其上级公司，承包商HSE业绩总结评价报告将作为承包商档案的一部分，为以后持续改进和选择承包商提供借鉴和参考。

  HSE工作没有一个统一的模式，需要根据各个项目建设的实际情况，摸索适合自己的HSE管理方法。领导重视，坚持持续改进是做好HSE工作的首要条件。