EPC项目施工现场的HSE管理

1 前言

  HSE的管理在我国目前的现场施工管理中是一种新兴的施工管理模式。以往我们在现场的施工管理中也抓安全工作，但是那时的安全管理只是一种形式上的管理，因为在管理资金、人力、重视程度不够的情况下，抓好现场安全只能是一句空话。随着我国加入WTO大量国外资金涌入，中外合资项目日益增多，一种全新的安全管理理念——HSE管理出现在我们面前。它通过对健康、安全、环境的全方位的管理，要求我们对施工中的危险、对社会的危害、对环境的破坏降低到最低点。它纠正了我们过去在现场安全管理中存在的片面性，更加体现了人文主义、环保主义和社会公共道德。同时，搞好HSE管理也是国内同行业加快与国际接轨的一个重要步骤，是一个公司向前发展的一个重要标志和重要环节。

2 醋酸酯项目概况

  醋酸酯装置位于中国石化四川维尼纶厂内，业主是扬子江乙酰化工有限公司(简称YARACO)，该公司由英国bp、中国石化、重庆投资公司按51%、44%、5%的出资比例组成中外合资企业。该公司的第一个项目是1998年建成投产的15万t/a醋酸装置。醋酸酯装置是醋酸装置的二期工程，包括核心装置和场外设施总投资约2.5亿元人民币。该装置从2000年12月日开始详细设计，2001年4月开工建设，2002年4月30日机械完工，2002年6月24日一次投料试车成功目前装置运转正常。

  中国石化工程建设公司(简称SEI)经过投标竞争成为醋酸酯核心装置的EPCm承包商，具体负责核心装置的详细设计、采购服务、施工管理以及试车阶段的配合工作。

  英国bp公司高度重视HSE工作，将HSE工作排在第一位，优先于质量、进度和费用，并将目标确定为“无人员伤亡，无安全事故，不破坏环境”。要求承包商的HSE管理水平和现场的HSE工作达到国外项目同等标准的程度。

  为了实现业主提出的HSE目标，我们借鉴国外项目成功的HSE经验和做法，采取了一系列行之有效的管理方法，最终实现了业主确定的HSE目标，机械完工时安全工时达150万，工时损失为3h。

3 施工现场HSE管理

  3.1 建立一个完善的安全组织机构和体系

  一个完善的安全组织机构和体系是搞好现场HSE管理的基本保障，它运行的好坏将直接影响到现场HSE管理最终的成败。

  (1)成立现场安全委员会。主任委员和副主任委员可由业主、总承包商、施工承包商三方的项目经理担任，其他成员由三方的施工经理、HSE经理、技术总负责人和HSE工程师组成。它的主要职责是制订和通过现场各项安全制度、组织现场安全检查、召开现场的安全会议、对现场的安全事故和未遂事故做出最后的处理意见等。

  (2)建立安全责任人制度。根据不同的施工特点将现场划分为若干个施工区域，每个区域设置一个安全责任人，负责对所辖区域内的安全进行全面的管理，并将现场的各项安全要求传达给所负责区域内的每一名施工人员，现场发生的安全违章事件由他们落实整改。安全责任人一般都是施工负责人，他们在组织现场施工的同时，也必须落实各项现场安全制度，编写自己施工范围内的相应的安全规定和要求，并监督其下面的全体施工人员以安全的方式进行施工。

  3.2 健全现场各项安全制度和明确所遵循的安全准则

  3.3 在施工承包合同中明确须遵循的安全规定。这些安全规定包括国家有关安全规范、行业有关安全规定、地方政府制订的安全法规、装置所在厂制定的安全规章制度以及业主制定现场安全规定等。

  3.4 根据项目特点和业主要求制定安全制度和安全程序。这些制度和程序包括现场安全着装制度、现场安全奖罚制度、现场保安制度、现场施工许可证制度、现场安全检查制度、现场安全报告制度、现场安全培训制度、现场紧急情况反应程序和现场紧急救护反应程序等。

  3.5 编写现场安全手册和现场安全小常识。作为现场安全管理的指导准则。

  随着工程的进展，根据现场产生的新问题和新情况还要不断地完善和修改安全制度和安全准则，使它更加合理和实用。

4 现场安全会议

  现场安全会议是现场HSE管理最好的沟通方式，施工现场应建立安全会议制度，明确会议的组织形式和会议应达到的目标。

  4.1 建立周安全例会制度。每周固定组织一次安全会议，由三方的主要负责人参加，会议的主要内容是回顾上周现场发生的安全问题和整改情况，制订下周的工作安排。每周的安全例会实际上是对每周现场安全管理的总结会。会上可以提出新的要求和指令，对现场经常发生的问题，要找出原因并制订解决方案。

  4.2 要求施工承包商在每天工作开始前，以班组为单位召开班前会。由班组长对班组中的每一个工人交代当天的工作内容以及工作中存在哪些危险因素并告诉他们有关防范措施。总承包商的HSE管理人员应经常参加这样的班前会。

  4.3 对在施工中发生的较严重的违章行为，及时召集违章工人班组的全体人员开一次安全短会。在会上指出违章行为，告诉他们如何进行改正并对全体人员进行相关安全知识的培训。

  4.4 每周召开一次座谈会。座谈会邀请几名工人参加，对他们的安全培训情况、操作中的风险及防范措施进行了解，让他们谈谈自己对现场HSE管理的想法和建议。这样做可以更好的和工人们沟通。

5 现场安全计划

  所谓现场安全计划就是根据周施工计划和月施工计划制订下周和下月施工中的安全重点并制订相应的防范措施。在现场安全管理中，事先制定一个详细和周密的计划是至关重要的，它能使安全管理人员抓住工作重点，使每一步的工作都具有可预见性并有相应的有效防范措施，从而达到预防为主的目的。

  在现场安全管理中要求施工承包商上报周安全计划和月安全计划，组织会议讨论计划中安全防范措施的可行性和全面性，并要求施工承包商按照这个计划去组织实施。安全计划需要随施工计划的调整而变化。

6 现场安全培训

  通过安全培训的方式，让现场的全体管理人员和施工人员清楚这些规定和要求。

  6.1 入场安全培训是针对新进场的职工进行的安全培训，主要培训内容有现场HSE规定、现场安全手册和安全常识、紧急情况反应程序、医疗救护程序、现场安全制度以及现场过去发生安全违章行为事例。只有经过入场培训、考核合格、在人员入场培训记录上签名并经总承包商签字认可后，才能办理现场出入证，进入现场工作。培训方式包括施工承包商的安全人员讲课、总承包商安全人员讲课、观看安全录象、最后对参加培训的全体人员进行考试。考试不合格者参加下次培训，直到考试合格为止。

  6.2 日常安全培训是针对现场发生的实际问题进行

  的培训，培训内容带有针对性。一般情况下是针对现场发生的安全违章行为，对违章人员直接进行培训。

  在培训中不仅要指出他们的违章行为的危险性还要告诉他们正确的操作方法。

  6.3 专项安全培训一般是由专业工程师就本专业的

  安全管理内容进行的培训，它主要结合专业的特点讲述本专业的安全注意事项和防范措施，这种培训更具有针对性和实用性。专项安全培训还包括邀请消防队和医院的专家对全体施工人员进行消防知识和紧急救护知识的培训。

  在安全培训中的一个重要方面就是加强对现场全体管理人员的培训。主要通过专项安全培训、定期召开由各专业队和班组管理人员参加的碰头会、定期参加由他们主持的班前会、发现存在的问题及时纠正等进行。

  现场安全培训是提高现场施工人员安全意识的主要手段，是现场HSE管理至关重要的一个环节，所有这些培训都应记录在案。

7 现场安全检查

  现场安全检查分为周安全检查、日常安全巡检、专项安全检查等。

  7.1 周安全检查是由三方项目经理、施工经理、HSE经理以及安全人员参加的联合检查，每周一次。

  7.2 日常安全巡检是对现场安全状态的动态控制，在安全巡检中发现问题及时解决，将安全隐患消除在萌芽状态。

  7.3 专项安全检查是对现场某一特定的操作和设施进行的检查。如对起重作业、脚手架搭设、临时用电、消防设施等分别进行的检查。

  7.4 每周进行一次施工设备、机具的例行检查。对施工设备、机具的检查采用合格证制度即对检查合格的贴上合格证后使用，检查不合格须等修理好再经检查合格后才允许使用。对新进场的设备、机具也要进行检查，合格后贴上合格证才开始使用。施工承包商每周应对现场的临时用电设施、消防设施、医疗设施、劳动保护用品等进行检查并填写相应的表格。总承包商根据检查结果进行复查。

  安全检查还包括对施工承包商生活条件的检查。

  包括不定期对施工承包商的住宿条件、食堂卫生进行检查，对检查发现的问题要求施工承包商整改完善，为职工创造一个良好的生活环境。

8 现场封闭和现场保安

  施工现场必须实行封闭式管理，并配备保安对进出现场进行24h控制和管理。现场保安的主要职责是对进出场材料进行控制，对进出场人员进行检查，对进场车辆的车况进行检查，现场巡逻和防盗、防窃等。当现场发生紧急情况时，现场保安还负责报警和疏导人员和车辆的任务。

  8.1 人员进出场的控制。根据不同类型的进场人员，办理不同的出入证，包括长期工作证、临时工作证和访客证。长期工作证是给长期在现场工作的人员办理的证件，但需经过入场安全培训并通过考试，才可以办理。在长期工作证上还应注明进场施工人员的工种。临时工作证是在现场有短期施工任务的人员使用的证件，只需经过入场安全培训就可以办理，一般现场临时工作证的使用期限是7d。访客证是为到现场参观学习访问的人员使用的证件，它只需现场保安对访客进行简短的安全培训后，就可以发放。

  8.2 施工材料、设备、机具进出场的控制。建立严格的施工材料、设备、机具的进出场管理制度。施工材料、设备、机具进场时先填写进场单，经总承包商确认签字后方能进场，并且要求搁置在现场的仓库，有专人看管。出场的材料、设备、机具必须填写五联单，在上面详细注明品名、数量、规格经总承包商和现场保安核实无误后，方能出场。施工中剩余的废料暂时搁置在现场的废料堆场，待施工结束后统一处理。

9 施工许可证制度

  对在有潜在危险的施工区域进行的施工操作，施工现场实行施工许可证制度。需要办理施工许可证的作业包括动火作业、开挖作业、密闭空间作业、探伤作业、高空作业、脚手架作业、设备试运、夜间加班等。办理施工许可证的具体步骤是先由施工承包商的专业班组根据施工需要填写许可证表格，表格内容包括作业地点、作业内容、作业人员、监护人员、采取的安全防范措施等。经施工承包商安全管理部门检查确认后报总承包商安全部门复查，批准后开始施工。

10 工作风险评估

  如果在每项工作开始前能够准确的预测到这项工作中存在的危险，就能够预先制订出相应的防范措施，做好充分的准备并在施工过程中进行有效的控制。因此施工前的风险评估非常必要。风险评估是依据施工方案中排列的施工步骤进行详细的风险分析，给不同的风险打分，根据分值的大小分清主次矛盾，对主要风险进行重点控制，次要风险采取一般的防范措施。风险评估报告需经三方的安全人员、专业工程师开会讨论确定后执行。

11 安全经费

  搞好任何一项工作都需要一定的投入，HSE管理也不例外。可靠的资金投入是搞好现场HSE管理的基本保障。一般情况下国外项目用于HSE管理方面的经费约为施工费用的10%～15%，包括现场脚手架费用、现场保安费用、清洁工费用、临时道路费用、施工照明费用、救护车费用、奖励费用、安全设施费用、安全装备、安全标识费用等。

12 安全奖励和惩罚

  对于现场表现良好的HSE行为应进行奖励。安全奖励包括安全奖金和安全奖品。安全奖金是根据对不同施工阶段的风险大小进行划分以季度奖的形式进行发放。安全奖品是为每达到50万安全人工时对全体人员发放一次纪念品。安全奖励的主要目的是鼓励现场所有施工人员采取正确的施工方法和表现良好的HSE行为。

  安全惩罚是对现场发生的严重违章、屡次出现不良安全行为、重大安全隐患和事故的集体和个人进行处罚。它包括停工(全场停工，局部停工)、罚款(集体，个人)、通报批评、清除出场等。

  安全奖励和安全处罚都将以书面的形式贴在现场的安全奖惩栏上，使所有人员意识到现场HSE工作的重要性。

13 安全指令

  现场安全指令是由总承包商直接下发给施工承包商的一种强制要求执行的文件。对现场发生的重大或主要安全问题的处理决定、总承包商在安全方面的要求、对现场良好HSE行为的表彰及对安全违章的处罚等都可以安全指令的形式下达给施工承包商。安全指令的主要内容包括下发事由、表彰或处罚决定等，需要施工承包商整改的要给出具体的整改日期。

14 现场安全标志、围栏和信号

  现场安全标志、围栏和信号的设置是为了使施工人员和外来人员非常清楚现场中存在的潜在风险，避免他们在现场进行施工或从事其他活动时受到伤害。

  具体做法包括在危险区域设置安全标志牌和提示标语，如限速标志、坠落标志、高空作业标志以及各种标语等；在所有的地面突起物旁插有红色标志旗；现场施工区域拉有红色警戒绳进行隔离；警戒区进行封闭；所有临边区域、坑、洞设有刚性围栏，防止人员坠落；探伤作业区设置警灯等。

15 现场HSE配套设施

  现场HSE配套设施包括装置四周的围墙、保安室、安全通道、夜间照明设施、洗车池、吸烟区、厕所、休息区等。休息区内设置饮水机。安排专人对现场HSE配套设施进行必要的维修和管理。

16 现场紧急情况反应

  为了能够在紧急情况发生时，及时、快速地做出反应，避免人员伤害和财产损失，现场应制订紧急情况反应程序并相应成立现场紧急情况应急小组。现场紧急情况反应程序应明确在处理现场可能发生的紧急情况下施工人员使用的现场应急方案和程序。一旦发生紧急事故，自动启用现场紧急情况反应程序。现场紧急情况应急小组是现场紧急情况反应的指挥机构。当现场发生紧急事故时应立即向应急小组组长汇报情况并请示是否启动应急反应程序。一旦启动，现场各级管理部门立即开始运做，他们有权以口头指令的形式下达停工令，关闭现场所有电源，停止现场所有的动火作业以及有可能产生火源的作业，调配现场的医护人员和保安人员，拨打援救部门的紧急联络电话，组织现场人员的疏散等，事后向有关领导上报事故处理报告。

  现场HSE管理部门必须对应急反应程序中的应急方案组织培训，使每名施工人员熟练掌握在紧急情况下的要求。现场在施工阶段应进行紧急事故模拟演习，以测试、检验各个应急方案的可操作性和时效性，及时了解施工人员对应急方案的掌握程度。模拟演习或方案本身存在的任何问题都应及时纠正。培训和模拟演习紧急情况的测试都应记录在案。

  现场应设有高音喇叭和风向标。高音喇叭可以通报情况和召集施工人员有序的撤离；风向标可以判定风向，确定逃生路线。必须要牢牢记住当灾情无法控制时，必须立即组织全体人员有秩序的撤离现场逃生，因为人的生命是最宝贵的。

17 现场紧急救护和医疗设施

  现场应配备必要的医疗设施并制订紧急医疗救护程序。现场医疗设施包括救护车、医务室，配备医生和护士。医务室负责对看病人员的病因进行统计，每周将统计结果上报一次，HSE管理部门对统计结果进行分析，分析人员受到伤害的原因，采取措施予以控制。对医疗设施和备用药品每周进行一次检查，以备在人员伤病时能够进行有效的紧急治疗。

  紧急医疗救护程序是对现场发生紧急医疗救护时采取的应急程序。现场应进行紧急救护的培训，必要时举行紧急救护演习，以验证紧急医疗救护程序的实效性。

18 劳动保护用品

  劳动保护用品是对进入施工现场的所有人员的基本保证，人人必须配备。劳动保护用品包括一般保护用品和特殊保护用品。一般保护用品是进入现场的所有人员必须配备的保护用品如戴安全帽、穿安全鞋。

  特殊保护用品是指从事特殊施工作业的施工人员必须配置的劳保用品，如进行凿岩工作的工人必须戴护目镜；高空作业必须系挂安全带；气焊、气割作业必须戴墨镜，手套；打磨作业时必须戴护目镜；油漆工作业时必须戴护目镜、专用手套和口罩；在现场进行储罐预制的施工人员要戴耳塞等。

  正确合理地使用质量良好、配置齐全的劳保用品是我们在施工中避免受到伤害的基本保障。

19 文明施工

  创造一个整洁、干净、舒适的施工环境是现场HSE管理的基本要求。达到这个要求需要采取一定的措施，比如在施工现场按区域放置垃圾桶(箱)，用于收集现场垃圾和施工废料；现场所有的材料、设备、机具都要在指定的地点码放搁置整齐；工人在每天作业完毕后，收拾好自己的工具并清理作业现场；在施工过程中材料必须放置在工具箱里，废弃的材料必须回收入库；现场配备足够的清洁工每天清扫现场等等。

20 临时用电

  施工临时用电在施工过程中自始至终都是安全管理控制的重点，一旦发生事故对人的伤害和造成的财产损失都是巨大的，对施工造成的不良后果是严重的。临时用电安全管理的基本要求包括所有开关必须是空气开关，每一开关旁须注明下一极的走向；所有的配电柜、配电盘、开关盒上都装有漏电保护器、上锁并有防雨措施；主配电柜须用围栏进行围护，并挂有警示牌；使用中的配电箱要挂有“有人工作，禁止拉闸”或“有人工作，禁止合闸”的牌子；临时电缆埋地700cm并用红砖覆盖，掩埋后插上“下有电缆”的警示牌并标明电缆走向；所有电工必须持证上岗等等。

21 危险品的管理

  现场的危险品管理包括对危险品进场、存放和使用三个方面的管理。危险品的进场必须填写专门的表格，经总承包商认可后方能进场。危险品必须存放在指定的危险品库中，危险品每天都必须回库，禁止随意搁置在现场；氧气、乙炔、氩气瓶分类放在现场气瓶库内，盖上瓶盖并固定牢靠。现场严格执行关于明火与气瓶保持足够的安全距离的规定，动火作业点附近严禁进行油漆作业，并经常检查气瓶在使用过程中是否有泄露。

22 动火作业

  动火作业的管理一般采用由施工承包商填写作业票，总承包商审批后执行的方法。对现场的动火作业要有明确的具体要求，如:焊接作业时要用挡弧板遮挡弧光，大面积的施焊，要用防火布或彩条布进行围护；高处动火作业时为防止焊渣的飞溅需铺设防火布或在其下方区域设置警戒区；现场所有的动火点必须配备灭火器；动火作业前，作业人员必须仔细的观察周围环境，在确认上下左右没有易燃物后，方能开始作业；动火监护人必须随时注意周围环境的变化，当发现有异常情况时要立即通知作业人员停止动火作业等等。

23 密闭空间作业

  在密闭空间内作业容易造成人员窒息甚至死亡，应采取措施严格控制。密闭空间作业必须事先办理作业票，在作业票上注明施工人员的姓名、作业时间、监护人姓名、作业内容等，并且要对作业票上的各项防范措施进行检查落实，由安全管理部门复查认可签字后方能生效。进入密闭空间的人孔处须贴有明显的提示标志，防止非作业人员误入。监护人员必须坚守岗位，不得擅离职守，监护人必须佩带明显的标志。

24 起重作业

  吊车进场前必须对车况和相关的证件进行严格的检查，合格后方能允许进场。每天起重作业前施工承包商须依照吊车检查表上的内容进行自检，自检合格后方能作业，总承包商应进行随机抽检。起重作业的区域设置警戒区，禁止非作业人员入内。吊车指挥要穿戴有显著标志的服装。大型设备吊装要编制大型设备吊装方案并做风险评估。

25 高处作业

  进行高处作业的施工人员事先要做身体健康检查，患有高血压、心脏病等忌高操作的人员，严禁登高作业。高处作业要保证有合格的安全通道和操作平台，合格架设和未完架设之间拉设警绳，防止人员误入。在没有安全围护或安全围护不完善的地方施工必须正确的系挂安全带。超过15m的高处作业要办理作业票。临时梯子必须绑扎固定牢靠后方能上人使用。高处脚手架作业时在其底部应设置警戒区。

26 现场施工设备、工具的使用管理

  一是保证施工设备、工具本身的质量和性能的完好。设备、工具入场前要进行检查，检查合格后贴上合格证方可进场使用。二是要正确的使用它们。通过仔细阅读设备、工具的说明书，了解它们的使用方法和使用中应注意的事项，在实际工作中按照正确的方法进行作业，这样才能保证安全施工。

27 事故和未遂事故报告

  成功的防止事故出现，在于了解事故或未遂事故是如何和怎样发生的。因此，当现场发生事故或未遂事故时，必须进行全面的调查，以确定它们发生的原因，并采取必要的行动以防止事故再次发生。事故或未遂事故调查的基本程序是:①当现场发生事故或未遂事故时，如果有人员伤害，应立即将受伤人员送往医院急救。②设置警戒区保护好事故现场，在调查结果未出来之前，事故现场停止一切作业，并对事故现场进行拍照和保存好有关的证物。③招集目击者谈话，调查事故的起因和发生的过程。④组织所有的有关人员进行讨论，分析事故发生的前因后果，商量事故的善后事宜和今后的防范措施。⑤形成书面报告在规定的时间内上报有关部门。⑥在条件允许的情况下，对当事人进行调查。⑦当所有的工作都完成后，组织现场的全体施工人员，通报事故调查结果和处理措施，并根据从这起事故中吸取的经验教训对现场的全体施工人员进行安全培训，避免事故的再次发生。

28 天气的影响

  天气影响永远是安全生产中的一个重大因素。恶劣的天气会给施工造成很多不利的负面影响，比如潮湿的气候会导致漏电伤人；下雨会导致边坡的塌方；大风会导致刮落物体伤人等。所以在恶劣的天气下我们应该停止一些施工作业，避免造成人员的伤亡。

29 结束语

  EPC(设计、采购、施工的英文缩写)项目施工现场HSE的管理是一门综合管理艺术，它需要管理者具有丰富的经验、大量的知识、冷静的思考、细致的观察、科学的态度、勤恳的工作、平稳的心态和公正的原则。这样才能在HSE管理中有所收获。