一体化管理
KNOWLEDGE完善HSE管理体系 建立安全长效机制
统一思想，提高认识，
增强推进HSE管理体系
建设的自觉性和紧迫感
HSE管理体系是当今国际石油石化行业通行的安全、环境、健康一体化管理体系。为积极引入国际大公司先进的安全管理理念和方法，提升企业安全管理水平，中国石油于上世纪九十年代末期即启动了HSE管理体系的建设工作。1997年6月，原总公司参照国际标准化组织发布的《石油和天然气工业健康、安全与环境管理体系》，制定了中国石油《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》、《石油地震队健康、安全与环境管理规范》、《石油天然气钻井健康、安全与环境管理指南》等三个企业标准。1998年集团公司成立以后，参照国际通行做法，结合自身发展实际，相继制定出台了《HSE管理体系管理手册》、《关于进一步加强安全生产工作的决定》等一系列HSE体系相关文件，通过近10年的积极探索和实践，目前，初步搭建起了HSE管理体系的基本构架。除少数新组建单位和事业单位外，所有生产和经营单位已全部建立实施了HSE管理体系。同时，我们通过一系列科学的审核和评审，验证体系运行效果，发现体系运行中存在问题，进而采取有效措施，确保了体系持续改进和完善。在体系运行中，各单位坚持以国家有关法律、法规和标准为指导，及时更新完善内部规章制度，使各项生产经营活动有法可依、有据可查，真正落实了制度管理。集团公司、所属各企业、基层单位三个层面都制定了总体应急预案和专项应急预案，并加强预案的演练，提高了应急能力。深入开展危险源识别，加大隐患治理投入，消除了一大批安全环保隐患。加强教育培训，举办各级培训班，并通过宣传资料、网络等多种形式进行了宣传贯彻，在职工中逐步形成了HSE的管理意识，体系建设逐步深入人心，广大员工的安全意识和技能不断提高，守法意识得到增强。
但是，我们也必须清醒地认识到，集团公司HSE管理体系建设工作，整体发展还不平衡，覆盖面还不全，一些单位仍然存在着认识不到位、要求不严格、执行不得力，以及HSE管理体系与实际工作相脱节等问题，安全环保工作从整体上仍然缺乏长效性、基础性的治本措施，管理水平没有得到持续、稳步提升，安全环保形势依然严峻。对于这些问题，我们必须高度重视、深刻反思。各部门、各单位和各级领导干部，要站在促进集团公司科学发展、和谐发展的高度，提高对HSE管理体系建设工作重要性的认识，扎实推进，规范运行，务求实效。
深入推进HSE管理体系，是完善现代企业制度的重要组成部分。随着社会主义市场经济体制的不断完善，依法经营、科学管理，已成为企业健康发展的前提条件和基本要求。重组改制以来，集团公司着眼于实现持续有效较快协调发展，按照国家有关法律法规，不断完善公司治理结构，广泛采用现代管理技术、方法和手段，加强企业内部管理，努力实现从传统管理模式向科学管理模式转变。HSE管理体系是三位一体的管理体系，涵盖了安全生产、环境保护与资源节约、职业健康等诸多方面，各个要素有机融合，相互关联，相互作用，形成动态管理体系。因此，它也是一种现代化的管理模式，是现代企业制度的重要组成部分。我们要从促进集团公司依法经营、科学管理出发，做好HSE体系建设的各项工作，不断提高企业经营管理水平。
深入推进HSE管理体系，是实现安全环保形势明显好转和根本好转的有力保障。尽管今年以来，集团公司安全环保基础工作进一步得到加强，总体形势稳定好转，但随着业务领域不断延伸，生产经营规模不断扩大，用工结构发生变化，安全环保风险明显增加，确保实现安全环保形势的明显好转和根本好转，依然是我们工作的重中之重。建立HSE管理体系，并保持体系的有效运行，是公司建立安全环保长效机制的最有效手段。因此，我们要继续按照“统一、规范、可操作”的要求，学习借鉴先进管理经验，加快完善统一的自上而下的HSE管理体系，制订统一的管理标准和技术规范，强力推进体系运行，把体系的各项要求落到实处，最大限度地减少事故发生，为公司发展创造良好条件。
深入推进HSE管理体系，是提高国际竞争力的迫切需要。进入新世纪以来，随着经济全球化进程的加快，自觉履行企业社会责任，争做合格社会公民，成为跨国公司提升企业软实力的重要组成部分。埃克森美孚、壳牌、BP等国际大石油公司，都积极参与企业社会责任运动，十分注重HSE管理体系建设，不断创新HSE管理模式，创造了优良的安全环保表现。我们在国际化经营中要正视差距，认真执行资源国有关安全环保法律法规，建立健全安全生产监督管理体制与机制，积极采用先进的安全管理方法和安全生产技术，全面实施HSE管理，持续改善安全生产条件，才能不断提升负责任的大公司形象，打造中石油良好品牌，早日建成综合性国际能源公司。
突出重点，抓住关键，着力推动HSE管理体系建设迈上新台阶
为圆满完成党组提出的“年内基本完成HSE体系建设”的总体工作目标，各单位要针对当前体系建设和运行中存在的突出问题和薄弱环节，认真总结推行体系运行的经验和成功做法，大力借鉴国外石油公司先进管理方法，进一步提高认识，突出工作重点，扭住关键环节，全力抓好《HSE管理体系建设推进计划》的实施，加快实现安全环保工作从被动防范向源头治理、从事后查处向过程控制、从专项整治向规范管理、从检查督促向自觉执行的转变，不断提升HSE管理水平。当前，要重点抓好以下几方面工作。
一是进一步落实安全环保责任制。要建立健全企业HSE管理委员会，明确HSE管理体系的综合管理部门，配齐专职人员，抓好体系规范运行的协调、维护和改进工作。进一步明确安全环保管理责任主体和监督责任主体，实现职责履行与业绩考核紧密挂钩。要层层分解责任，层层传递压力，做到横向到边，纵向到底，风险共担。
二是积极转变HSE培训方式。要高度重视HSE培训工作，加强培训基地建设，加快培养专职HSE培训师资队伍，统一培训标准，落实培训时间，保证培训效果。进一步提高HSE培训的针对性和操作性，注重模拟练习和实战操作，有针对性地开发分专业、岗位和工种的培训教材。要分层次开展培训工作，有重点地抓好各级领导干部、技术管理人员、班组长、操作人员的体系知识培训，切实提高各级领导干部的HSE管理领导能力，丰富各级技术管理人员的HSE管理方法和管理技巧，强化一线操作人员的岗位操作技能及故障处理和应急突变能力。
三是加强基层员工的风险控制能力培养。要积极采用“作业危害分析法、工艺危害分析法”等简单、实用方法，广泛发动基层员工开展作业危害分析和工艺危害分析。建立健全从项目论证、设计、施工、生产到报废全过程的动态、持续的健康、安全、环境风险识别、分析和控制机制。切实通过全员参与、持续动态的风险识别、分析工作，落实源头控制，筑牢事故预防、清洁生产的坚实屏障。
四是强化对承包商的HSE管理与监督。要将承包商的HSE管理纳入到企业的HSE管理体系，实行统一标准，统一管理。要健全承包商管理程序，实施承包商市场准入和项目招投标HSE评估，将承包商HSE资质、能力、业绩作为企业市场准入和招投标的首要条件。要开展承包商HSE表现和业绩考评，建立健全承包商退出机制。要督促承包商按规定实施项目HSE作业计划，坚决禁止承包商“体外循环、放任自流”和“以包代管、以罚代管”的简单、粗放低水平行为。
五是严格变更审查和实施过程的控制。各单位要健全相关程序，落实各类变更的审查、通报和培训，有效控制因各类变更而产生的风险。要高度重视基层一线关键操作岗位人员顶岗、替岗、换岗的变更控制，严格执行人员变更审批制度，特别是严格做好一线关键岗位人员变更的HSE能力确认，杜绝员工随意顶岗等行为。要加强装置、设备停工向检修和检修向开工的交接面变更管理，明确交接程序和交接标准，未经确认不得转入下一道工序。要抓好设计方案、作业方案、操作方案、设备更新、仪表联锁摘除等关键技术和设备变更的风险分析和控制，确保生产建设全过程安全受控。
六是加强企业应急能力建设。要进一步加强专业应急救援队伍建设，建立健全应急工作程序，修订完善各层次应急预案，加大预案演练的广度和深度，配齐各类应急装备，建立突发情况下企业、社区、政府和承包商应急联动的协调格局，形成指挥统一、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急反应机制，确保具备把各类突发事故有效控制在一定范围内的能力，防止重特大安全环保事故的发生。
同时，为确保集团公司HSE管理体系的规范有效运行，公司上下在体系推进中要认真做到“四个结合”：目标考核与过程控制相结合，制度约束与文化引导相结合，继承传统与发展创新相结合，HSE管理与企业全面管理相结合。
加强组织，强化管理，进一步健全HSE管理体系运行保障机制
要加强组织领导，加大管理力度，加紧健全机制，为HSE管理体系的顺利推进提供有力保障、创造良好条件。
切实加强组织领导，落实工作责任。HSE管理体系推进工作是涉及企业整体的系统性工程，是“一把手”工程。集团公司将成立HSE管理体系推进工作领导小组，统一领导、协调HSE管理体系工作的有序开展。各企业都要成立由主要领导负责的HSE管理体系推进工作领导小组，逐级明确HSE管理体系工作的管理部门，明确归口管理的职责和任务，充实人员力量。要不断健全、完善统一管理、分工负责的HSE管理体系推进工作责任机制，逐步建立一级抓一级、一级管一级的目标责任落实体系。各有关部门和单位要增强大局意识和全局观念，注重协调配合，注重沟通交流，努力形成工作合力，共同推进HSE管理体系工作。
努力提升管理水平，实现规范运行。要进一步加强HSE管理工作，努力做到计划到位、目标到位、措施到位、制度到位。总部要借鉴国际大公司的成熟经验，集中抽调一批专家进行系统研究和总体规划，为推进HSE管理体系工作提供技术支持和分类指导。各企业要结合自身实际，制订出本单位三年的HSE管理体系推进工作计划；新成立的单位，今年内必须建立并实施HSE管理体系；新整合的单位，今年内必须完成内部HSE管理体系制度和标准的整合工作。要加强基层建设，强化制度约束，注重执行，规范运行，力戒形式主义，使集团公司HSE管理步入制度化、规范化、科学化轨道。要选树先进典型，加大宣贯力度，加快培育HSE文化，将集团公司HSE体系的承诺、方针、原则和战略目标宣贯到每名员工，转化为员工的自觉行动。
抓紧健全运行机制，提供有力保障。要健全投入机制，将安全环保费用纳入年度财务预算，保证资金到位，实行专款专用。要健全激励约束机制，将HSE目标考核与业绩考核挂钩，纳入业绩考核之中，严格考核监督，同时积极组织开展“无违章岗位”、“无事故”班组、“零事故”车间(站、队)等活动，重奖及时发现和消除重特大险情的有功人员，引导员工积极投身到推进HSE管理体系各项工作中来。要健全持续改进机制，建立健全包括事故隐患和重大危险源识别分析、普查登记、评估建档、监控运行、治理消项等内容的综合性管理制度；开展对重大项目和承包商活动的HSE审核工作，及时发现和解决影响HSE管理体系规范运行的问题；实行安全环保监管分离，加大对重点项目、高风险作业场所和要害部位的监督。要健全认证退出机制，规范企业HSE管理体系、环境管理体系和职业健康安全管理体系的认证和咨询活动，实行严格的认证资格、咨询机构的准入和退出机制。
