建立HSE管理体系的程序

健康、安全与环境（HSE）管理体系，是一种事前识别风险、评价风险、控制风险和消除风险的科学管理方法。建立科学、规范的HSE管理体系是企业体现人文关怀、实现经济与环境可持续发展的一种先进的企业管理模式。

  HSE体系建立的筹备

  建立HSE管理体系是一个庞大的系统工程，涉及到企业管理的方方面面。企业在筹建HSE管理体系之初，应组织相关部门人员对HSE管理体系标准进行深入学习，对体系总体框架和宣贯模式进行充分分析、调研和策划，最终确立适合本企业的HSE管理体系创建工作的总体系思路。

  为使HSE体系建立扎实开展，稳步推进，企业应成立以厂长为组长，各部门一把手为成员的HSE领导小组，下设HSE办公室，负责体系建立的日常工作，HSE办公室由专门管理人员组成，建议分为4个工作小组：

  培训及宣传推进小组：主要负责HSE体系宣传工作以及各层次人员HSE意识培训和HSE工作组所需要掌握的知识培训；负责与上级、外部的沟通和联系，组织HSE的推广、建立与实施。

  危害识别、风险评价小组：主要负责指导、协调各基层单位进行危害识别和风险评价，核实并汇总评价结果，提出隐患治理方案，编制企业危害识别、风险评价报告。

  法律法规识别获取小组：负责获取国家、地方、行业相关的HSE法律、法规、标准及识别、整理出相关条款，通过企业内部网络提供给各单位组织学习和对照实施，并编写法律法规符合性报告。

  文件编写小组：负责体系文件的编写工作，包括HSE管理手册、程序文件、运行控制文件的编写，并指导协助基层单位作业指导书的和各职能部门HSE管理职责的编制。

  为了保证HSE管理体系建立工作顺利进行，HSE办公室人员应每天制定工作计划，每周进行书面总结，同时，还要建立HSE例会制度，总结本周工作，部署下周打算，使工作信息得到及时传达与反馈。

  严格规划，确保HSE管理体系建立工作有序进行

  根据企业职工对体系的认知和对新生事物的推广难度，企业应严格按照PDCA循环的方法建立一个循环往复、持续改进的HSE管理体系，在符合ISO14001和ISO18001体系标准的前提下，制定HSE具体的建立步骤和霎时间推进表。HSE体系建立分为五个阶段：初始状态评审、体系策划和风险评估、体系文件编制、管理体系运行、体系审核及管理评审。

  为了培养企业员工的HSE意识和技能，达全员参与HSE的体系建设工作目的，企业应多次组织HSE培训工作，培训工作先从管理干部和技术管理人员抓起，培养中坚力量；再由各单位组织对班组操作人员进行培训，实现HSE培训网状辐射的功能。

  开展HSE初始化状态评估，找出管理差距

  HSE办公室应深入各职能部门和生产现场，就组织机构、HSE职责、装置设计和建设、事故预防和处理、承包商和供应商管理、现场安全管理等方面进行了全面、仔细的调查，收集分析以往的事故案例，查阅相关的法律法规 标准制度，观察分析现场操作，了解掌握企业在HSE方面的现状、问题和差距，客观评价现有的HSE管理，形成企业初始化评估报告。

  危害识别和风险评价是HSE管理体系的核心和基础。科学、细致、全面的风险评价是建立有效的HSE管理体系的前提，企业应投入大量的人力、物力来开展这项工作，发动全部一线职工直接参与此项工作中，从而真正找出企业运行过程中的可能存在HSE危害。危害识别、风险评价工作共分五个阶段。

  准备阶段：组织各职能部门和各基础单位对各自所管辖的所有作业活动及设备设施进行摸底统计，整理出企业作业活动及设备设施清单，初步确定危害识别及风险评价的范围。

  培训普及阶段：为了让每一位员工都掌握危害识别与风险评价的分析方法，建议采用层层培训的方式，首先对管理人员和技术人员培训，然后要求他们回到各自单位组织全员培训和评价实践，期间，HSE办公室人员根据各单位的实践情况，有针对性地辅导、讲评和总结，帮助职工更好地掌握分析方法。

  全面开展阶段：危害识别和风险评价、环境因素识别和评价在各单位全面展开，主要从人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不良以及管理缺陷四个方面来分析。

  目标、指标、管理方案的制定：根据危害识别及风险评价的情况，风险评价、危害识别小组负责编制企业危害识别风险评价报告，并将当年的安全、环保、职业卫生目标分解成指标下发到各单位。各单位结合实际情况，针对每一次重大危害和重大环境因素制定具体的控制方案，通过行政控制（如制定各种规章制度）、工程控制（如技措技改，隐患治理）、员工控制（如培训员工的HSE意识和技能）来降低风险，以确保目标、指标的完成。

  HSE管理体系作为科学的管理体系，所涉及的生产经营活动都必须以符合国家现行法律、法规及各种政策要求。为了使每一项工作都“有章可循”，企业必须确定识别、获取法律法规、标准、要求的方式、更新的途径等。法律法规小组负责收集有关国家、地方法律、法规和企业标准、规定、要求等，并梳理原有的HSE规章制度，整理编写企业《适用的法律法规和标准一览表》，具体条款明确至各职能部门和基层单位，以网络的形式，在局域网上公布，要求各单位组织学习，开展符合性评估工作，修订相关的管理文件，做到管理工作有法可依，工作符合法律的要求，从而使广大职工进一步树立法制观念，明确管理人员和员工的法律责任。

  HSE管理体系文件的编写

  体系文件是HSE管理体系建立的基础和载体，它包括管理手册、程序文件、作业指导书三部分，其结构设计的合理与否及文件可操作性程序直接关系到体系运行质量的好坏，所以要求要高。为此，企业要对体系文件得精心设计，认真编制，仔细审定。

  管理手册

  HSE方针的拟定，应结合企业HSE实际情况，充分考虑企业目前HSE风险及影响的性质与规模、遵守相关HSE法律法规以及对HSE绩效持续改进的承诺，能够实现为今后企业制定和实施HSE目标及指标提供框架的目的。管理手册为政策性文件， 是企业向内部和外部提供关于HSE整体信息的文件，其深度和广度应因企业的不同而不同，编写时应以适应企业的需求为前提，充分考虑企业的规模、风险的性质、技术要求及员工素质能力。

  程序文件

  程序文件是企业内部管理的具体运作程序，是为进行某项活动或过程所规定的方法和途径。在编写时，建议采用谁主管谁负责编写的原则，首先由HSE办公室组织相关人员编写每个程序文件的流程示意图，结合标准，讨论工作流程的合理性，做到集思广益，反复论证，确保每一项工作的流程在理论上（主要指标准和法律等）的合理性和实际上的可操作性相统一。流程图确认后，按照流程图编写程序文件，在工作程序中要明确所涉及到的人员，列出开展各项活动的步骤，明确进行活动的接口关系，活动如何控制和所要达到的要求。充分体现5W+1H（谁、何时、何地、做什么、如何做、如何控制），使程序文件具有可操作性和可检查性。

  作业指导书

  作业指导书是指导基层现场作业的工作指南性文件，规定现场作业的具体工作方法，由基层单位负责编写。要求编写过程中根据危害识别及风险评价的情况，从“干什么、如何干和出了问题怎么办”三方面入手，编制出有效削减和控制风险的作业指导书。

  HSE体系的试运行与评审

  体系文件编制完成后，各个层次的文件进入试运行阶段（体系磨合期），目的是让体系在实践中检验其充分性、适用性入有效性。运行期间，企业内外部应加强运作力度，明确职责，落实责任，加强考核，用制度保障体系运行畅通。通过实施HSE手册、程序文件、作业指导书，建立各类记录、图表、资料等做好记录，在评审中发现问题，找出问题的根源，采取改进措施和纠正措施，纠正各种不符合，及时修正体系，达到持续改进的目的。