HSE体系建立
KNOWLEDGEHSE体系的建立在油田开发生产过程中作用
“现代”企业的安全管理，是以HSE管理体系为基础和“人本”文化为灵魂的一项综合性管理工程。在“现代”企业安全管理体系工程中，HRE管理体系为企业的“人本”文化提供了重要的技术支撑和前提；同时，企业的“人本”文化也为HSE管理体系的规范高效运行提供了活力和真正的“安全”保障。
在推行HSE管理体系过程中，应把其先进的管理方法、管理理念、管理思想，通过消化、融合、吸收，结合企业的实际，形成一套适应性强、特色鲜明的企业安全文化，并逐步渗透到企业安全管理的各个环节，实现企业安全由经验管理到科学管理的跨越。从而使“关爱生命、科学发展、环境优先、持续改进”的HSE管理理念深入人心，为达到“自我要求、自我约束、自我管理”的境界奠定坚实的基础。
企业安全文化建设就是企业“人本”与HSE体系建设有机就结合的过程，使“安全”的人本文化成为HSE体系的真正操作者。企业，在充分吸收HRE先进理念、科学内涵以及丰富的营养的同时，还应不断探索和创新企业的“人本”文化，使企业的安全文化在安全生产中发挥其越来越重要的作用，从而促进HSE体系的有效运行。
一．HSE的发展历程
国外有些专家曾这样评述过安全工作的发展过程，60年代以前主要是体现安全方面的要求，在装备上不断改善对人们的保护，利用自动化控制手段使工艺流程的保护性能得到完善；70年代以后，注重了对人的行为的研究，注重考察人与环境的相互关系；80年代以后，逐渐发展形成了一系列安全管理的思想和方法。纵观HSE发展历程，大致可分为以下几个阶段：
（一）、HSE管理体系的开端：1985年，壳牌石油公司首次在石油勘探开发领域提出了强化安全管理（Enhance Safety Management）的构想和方法。1986年，在强化安全管理的基础上，形成手册，以文件的形式确定下来，HSE管理体系初、现端倪。
（二）、HSE管理体系的开创发展期：80年代后期，国际上的几次重大事故对安全工作的深化发展与完善起了巨大的推动作用。如1987年的瑞士SANDEZ大火，1988年英国北海油田的帕玻尔•阿尔法平台事故，以及1989年的EXXON公司VALDEZ泄油等引起了国际工业界的普遍关注，大家都深深认识到，石油石化作业是高风险的作业，必须进一步采取更有效更完善的HSE管理系统以避免重大事故的发生。1991年，在荷兰海牙召开了第一届油气勘探、开发的健康、安全、环保国际会议，HSE这一概念逐步为大家所接受。许多大石油公司相继提出了自己的HSE管理体系。1991年，壳牌公司委员会颁布健康、安全与环境（HSE）方针指南；1992年，正式出版安全管理体系标准EP92－01100；1994年，正式颁布健康、安全与环境管理体系导则。
（三）、HSE管理体系的蓬勃发展期：1994年油气开发的安全、环保国际会议在印度尼西亚的雅加达召开，由于这次会议由SPE发起，并得到IPICA（国际石油工业保护协会）和AAPG的支持，影响面很大，全球各大石油公司和服务厂商积极参与，HSE的活动在全球范围内迅速展开。1996年1月，ISO/TC67的SC6分委会发布ISO/CD14690《石油和天然气工业健康、安全与环境管理体系》，成为HSE管理体系在国际石油业普遍推行的里程碑，HSE管理体系在全球范围内进入了一个蓬勃发展时期。
（四）、HSE管理体系的未来发展趋势：（1） 世界各国石油石化公司HSE管理的重视程度普遍提高，HSE管理成为世界性的潮流与主题，建立和持续改进HSE管理体系将成为国际石油石化公司HSE管理的大趋势。（2） 作为管理核心的以人为本的思想得到充分的体现。（3） HSE管理体系的审核向标准化迈进。（4） 世界各国的环境立法更加系统，环境标准更加严格。
二．HSE体系的建立
结合石化企业实际，笔者认为在安全文化建设、推进HSE管理体系的工作中应主要注重以下几点：
（一）、在活动形式上注重“活”。“安全第一，预防为主”的口号，自1906年美国凯理钢铁公司率先提出算起已有近一百多年的历史了。现在，每每提到企业的安全管理就让大家想到的是隐患、事故、硬指标等。这无形给了大家一种压力。因此我们在强调企业安全管理严肃性的同时，还应注重安全管理方式的灵活性及“人本”性。
近年来，许多企业通过开展安全剧场进车间、进班组活动，安全专题影视入生活，HSE知识竞赛、“安全画与话”等文化引导和活动强化的形式做活了企业的安全体系的软建设。通过组织员工分析事故原因、讨论企业安全管理现状等活动使员工受到了潜移默化的影响和教育，并逐步使员工开始从“要我安全”到“我要安全”的思想转变。
（二）、在活动内容上力求“新”。石化企业安全管理中存在的“看惯了、干惯了、习惯了”的心智模式，无疑是安全管理的最大思想隐患，也是推行HSE管理的重大操纵障碍。企业通过创建学习型组织，逐步打破员工原有的旧思维、老方式，树立了适应现代企业HSE管理新理念，使得安全文化充分体现了时代性。
近年来，许多企业通过全厂一张网、车间一块板、班组一个室、员工一幅画和员工文化长廊“五个一”的文化载体，先后开展网上HSE论坛、安全在我心中征文、“HSE在行动”漫画征集等活动，使员工在寓教于乐中受到深刻的安全管理和HSE管理体系及相关知识的教育。
（三）、在执行中务求“实”。通过对中国石油天然气集团公司近期通报的几起事故的反思，可以看出事故的关键是个别人员风险识别不够，存在严重的“三违”现象，HSE管理体系在基层没有得到很好的落实。现在，有些员工甚至个别领导认为HSE管理就是安全环保部负责，所以对待HSE管理的态度就是运动式管理，所谓“运动来了重视，运动过去没事”，于是体系是建成了，可建立是一层，推行又是一层，没有落实到基层，出现“雨过天晴地皮干”的脱节现象。
各企业在建立HSE体系时也下了大功夫，投入了大量的物力和人力；但如果现代安全体系的建设仅仅挂了在嘴上、写在了纸上落实不到实际工作中来，终也只是流于形式，成为中看不中用的“假把式”。从这个意义上说：操作层面是落实HSE管理体系的重中之重，推行HSE管理体系重在基层，重在运行，重在实践。为此，企业要搭建四个平台。
1、搭建HSE管理文化平台。把HSE理念看成安全文化的重要内容，树立五种理念：即安全第一、生命第一的安全思想理念；在岗一分钟、尽职六十秒的安全责任理念；零违章、零隐患、零事故的安全追求理念；制度是基础、素质是根本、投入是保障的安全管理理念；安全是政治、安全是效益、安全是形象、安全是幸福的安全价值理念。充分发挥舆论阵地作用，普及安全文化知识，使安全文化理念普遍为广大员工认识、认同、接受，把理念转化为行为习惯和价值取向。
2、要搭建HSE管理的业务技术培训平台。以创建各类学习型组织为契机，努力建设健全HSE知识学习交流共享系统，增强全员学习安全的动力、毅力和能力，特别是要抓好安全培训工作，使得培训的内容具有针对性，切实增强培训的实效性。
3、搭建HSE管理的监督考核平台。要大力推行健康安全环境的责任、权力、利益对称性管理、共享共担管理、互动性管理，把HSE管理程序化、责任明确化，监督考核和奖罚兑现细化、量化、标准化，建立健全隐患处理和重大问题的责任追究制，实现HSE管理考之有则、奖之有理、罚之有据，形成比较完备的安全制度体系。在局域网上开辟“消灭‘三违’论坛”引导员工互相监督，对“三违”问题进行讨论，分析原因，提出建议和措施，从而避免“三违”的发生。
4、搭建党政工团齐抓共管的“造势”平台。“造势”的形式是主观的，但反映的内容是客观的。企业党群部门在利用安全文化推进HSE建设中要研究“造势”的新途径、新方法和新手段，切实增强安全宣传教育工作的时效性。组织部门要研究党员、干部的特点，强化“安全责任和政治使命”的造势，形成一支安全责任感强和作风过硬的干部队伍；工会要研究分析员工构成和群监群防工作的特点从维护员工安全权益入手，进行“我懂安全、我要安全”的造势；共青团要贴近青工群体，了解青工喜好和成长特点，发挥团员、青年在安全生产中的生力军作用，进行“人人想安全、人人抓安全”的管理；宣传部门要动用一切可利用的舆论工具，进行全过程、全方位的安全理念、安全价值观的宣传引导。
（四）“人本”文化是保障
结合采油厂生产工艺复杂，生产过程高温、高压，接触物料多为易燃、易爆、剧毒危险化学品的实际情况，我们主要从三个方面论述营造以人为本、员工认可的安全文化，进一步推进安全HSE管理体系在企业安全管理的有效运行。
1、大力宣传“人本”思想文化对推进HSE管理体系运行的重要意义。第一，它是预防事故的“软”对策；第二，它是预防事故的“人因工程”，所以最具基础意义；第三，它重在系统化管理及制度，本质上创造一种“人一机一环境”相协调的反危机控制思想，通过对人的观念、意识、态度、行为等有形与无形的安全氛围的影响，达到对人的不安全行为的有效控制；第四，它更强调安全的准则、理念及策略，更重视与人的行为相关的一系列安全环节；第五，它全面全方位的贯穿于生产经营的全过程。因此，企业的安全文化水平对HSE体系运行的效果具有十分重要的影响。
2、推行HSE管理理念、安全文化重在执行力。管理的规则是先有行为标准，后有执行行为。目前企业的各项安全管理制度很多、很全，但在执行上往往出现偏差，出现一些不该发生的问题和事故。其原因：一是认识上存在偏差，个别单位出于各种原因，降低了生产环境、生产设施的基本安全条件要求，使安全管理和安全生产出现了漏洞；二是运行过程的“两层皮”现象，制度得不到真正的落实。人的安全意识不高，重视不够，行为出现偏差，如“三违”的发生，在HSE体系运行上重形式不重效果，仅仅满足于建立了，审核了，不合格项整改了，把通过体系外审最为终极目标；三是对管理过程控制力和结果评估力度不够。
3、营造以人为本的安全文化，推进HSE管理体系的有效运行。HSE管理体系是安全工作的基础，安全文化是安全工作的灵魂。现代企业安全管理的核心是通过“人本”安全文化的建设保障运行HSE体系科学，高效的运行。企业推行HSE管理体系，完善各项管理规定、安全操作规程，提高员工安全文化素质，树立HSE理念，通过宣传、教育、培训和对危害的识别与评价，逐步实现员工由“他律”到“自律”的转变，是树立科学的HSE价值观，实施HSE“人本”化管理的有效途径。
企业安全文化是实实在在的，是企业在组织、管理、生产过程中所创造的文化，是积淀于企业及其员工心灵深处的安全意识形态，是企业的安全理念、行为和表现在企业各个层次的展现，是企业员工应遵循的安全行为方式，是安全管理的准则和灵魂，贯穿于企业安全活动的全过程，是企业各阶层安全观念、意识形态、行为方式的基础。只有把企业安全文化与HSE管理体系有机融合才能不断地提高安全工作的水平。
三．HSE体系的建立在油田开发过程中的作用
HSE管理体系是企业整个管理体系的有机组成部分之一，它将健康、安全和环境三种密切相关的管理体系科学地结合在一起。HSE管理体系为企业实现持续发展提供了一个结构化的运行机制，并为企业提供了一种不断改进HSE表现和实现既定目标的内部管理工具。（1）HSE管理体系使石油、石化企业形成了自我管理、自我监督自我约束的管理机制。（2）HSE管理体系使石油、石化企业形成了企业HSE理念和HSE文化。（3）HSE管理体系使石油、石化企业履行HSE承诺的自觉性普遍提高。（4）HSE管理体系使石油、石化企业HSE资源配置得到加强。（5）HSE管理体系使石油、石化企业HSE风险得到有效控制，应急能力普遍增强。（6）HSE管理体系使石油、石化企业HSE培训力度得到重视和加强，HSE管理队伍壮大；管理技术水平提高。
企业要紧跟世界经济的发展步伐，建设自己的HSE体系，就要应用国际先进企业管理理念，针对企业自身企业发展特点，决策层和下层机构及时互联，才能做到HSE管理体系的核心与主线（即方针目标、危机辨识、风险评估、消减和控制措施的制定、运行与控制、检查与监督）在企业管理中的贯穿与实施，才能真正体现“安全第一，预防为主”的方针在施工管理中的贯彻与落实。
HSE体系的建立在油田开发过程中的作用具体表现在：
（一）、满足政府对健康、安全和环境的法律、法规要求；
随着我国法治化建设的不断深入和市场经济的不断完善，国家对企业的职业卫生管理、安全管理、生产管理要求越来越高，企业面临的压力越来越大。全社会已经形成了“热爱生命、关注安全”的舆论氛围，“安全第一”“可持续发展”“清洁生产”的理念深入人心。国家对HSE也受到了很大的重视，提出了“注意环境，保护环境”“以人为本，科学发展”“合理合法开采”等一系列的政策，而HSE正满足了政府的这一要求。
（二）、为企业提出的总方针、总目标以及各方面具体目标的实现提供保证；
1、领导和承诺：是HSE管理体系的核心，承诺是HSE管理的基本要求和动力，自上而下的承诺和企业HSE文化的培育是体系成功实施的基础。
2、组织机构、资源和文件：良好的HSE表现所需的人员组织、资源和文件是体系实施和不断改进的支持条件。它有7个二级要素。这一部分虽然也参与循环，但通常具有相对的稳定性，是做好HSE工作必不可少的重要条件，通常由高层管理者或相关管理人员制定和决定。
（三）、减少事故发生，保证员工健康与安全，保护企业的财产不受损失；
在日常工作，特别是基层员工的工作往往是由基础性工作、临时性工作、阶段性工作、协助性工作等多种方式构成的复合体，工作内容繁杂，在日常工作检查或领导下基层调研工作中，会发现有些员工存在忽视安全规定，不遵守规章制度和自以为是的行为，个别单位的岗位员工对公司、作业区规定的制度还存在不理解的现象，往往错误地认为那样作对他们并没有什么用，甚至那样做会增加自己的工作量或劳动强度，有的员工甚至还按照自己的理解行事。另外还存在着对制度执行不力的情况，这样一来，在执行“规定动作”的同时自觉或不自觉地掺进一些“自选动作”，例如个别岗位员工的现场操作有不求精的现象，例如按本单位相关规定员工进入作业区（从大门口开始）以后，劳保护具必须规范佩戴，手机一律不准入库，但在日常作业中个别员工仍然存在侥幸心理，未按规定佩带安全帽，认为从更衣室到作业值班室不佩戴安全帽也不会有什么安全风险，手机带入值班室只要不接听，不会产生任何火灾爆炸威胁，以上这些都或多或少地滋生着安全隐患。
HSE管理体系针对这些情况制定了一系列的解决措施，提高了快速安全钻进，减少了事故的发生，保证了员工的健康与安全，保护了企业的财产不受损失。
（四）、保护环境，满足可持续发展的要求；
保护环境，人人有责。人类自诞生起，一切衣食往行及生产，生活，无不依赖于我们所生存的这个星球，地球上的大气、森林，海洋、河流、土壤、草原、野生动植物等，组成了错综复杂而关系密切的自然生态系统，这就是人类赖以生存的基本环境，长期以来，人类把文明的进程一直滞留在对自然的征服掠夺上，似乎从未想到对哺育人类的地球给予保护和回报，在取得辉煌的文明成果的同时，人类对自然的掠夺却使得我们所生存的这个星球满目疮疤，人口的增长和生产活动的增多，也对环境造成冲击，给环境带来压力。
众所周知，人类是以自然环境为生存，延续的物质基础。但是，随着现代工业的发展，自然环境却遭受到愈来愈严重的破坏。大气污染，水污染，陆地污染……以至世界上再也找不到一块净土。
为了缓解油气田开发过程中对环境造成破坏与污染，HSE管理体系特制订了“保护环境”“可持续发展”等措施，使环境压力得到一定的改善。
（五）、提高原材料和能源利用率，保护自然资源，增加经济效益；
资源破坏、浪费严重。改革开放以来，各级政府和广大干部群众，为脱贫致富，发展当地经济，加大了对矿产资源开发利用的力度。但在“有水快流”等思想的影响下，采富弃贫、大矿小开、越界开采等现象严重，资源开发管理较为混乱。一些地区在资源开发利用过程中，只关心自己的当前利益，不关心资源的保护与持续利用，缺乏按照统一规划、科学开采和综合利用的意识，致使大矿小开、一种资源的开采以另一种资源的破坏为代价、掠夺式开采的现象并非鲜见。虽然在经济方面获得了一定的收益，但资源受到破坏，浪费十分惊人。
针对这些问题，HSE管理体系明确规定：一是强化法律手段的运用。要制定和完善自然资源开发利用与保护的法律、法规体系，认真贯彻执行国家已颁布的资源开发利用和保护的法律、法规和制度。二是加强行政管理。要制定相应的产业政策，规范企业的行为，促使经济行为与社会行为、生态行为的统一，重点解决资源的所有权与经营权、资源管理与产业管理既统一又分离的管理问题，理顺各部门之间的关系，加强对自然资源的管理。三是灵活运用经济手段。要针对不同的情况，制定并综合运用税收、价格、贴息等宏观经济政策，加强对自然资源开发利用行为的宏观调控。
（六）、减少医疗、赔偿、财产损失费用，降低保险费用；
油气田开发是一个高危作业过程，尤其钻井，难免发生一些事故，如井塌、井漏、井喷、的处理费用，人员伤亡事故的医疗赔偿。为了避免这些事情的发生，HSE特要求要加强员工的安全意识。
（七）、满足公众的期望，保持良好的公共和社会关系；
我们生活在一个利益差别与分化的时代。无论在理论上还是在社会生活实践中，我们都能真切地体会到自己身处利益重组和利益分化的进程之中。面对这一现实，如何认识并处理个人利益与公共利益的关系，也就是“小道理”如何服从“大道理”，是整合社会利益、实现社会和谐的关键。
（八）、维护企业的名誉，增强市场竞争能力。
21世纪是竞争的时代，有了良好的管理体系，就能增强市场竞争能力，维护企业的名誉。进入21世纪以来，经济界和学术界的诸多巨子、专家、学者都一致认同：现代企业的不断转型发展的过程，从本质上来讲就是，在社会经济的不断发展的进程中“生产力”与“文化”两者之间不断碰撞、结合、互融、提升的过程。特别是在全球化的今天，企业依靠单一的科技，已是不能实现自己的“和谐”发展的；反之，如果单一依靠“文化”来维系企业，那么企业得发展也就是一句空谈了。所以，构建现代企业安全管理体系就是科技化的HSE管理体系与“人本化”安全文化体系的有机结合的综合体。
