HSE管理体系建立实施的经验体会

1 领导层重视并参与是管理体系建设实施的保证

  领导层的重视和亲自参与是体系建立的前提，是推进体系前进的动力。领导重视不单表现在人力、财力、物力方面给予大力支持，还表现在亲自参与体系的建设和实施。如体系建设期间分公司领导多次亲自参加由新加坡NOVO咨询公司开办的HSE体系知识课，带头参与体系知识的学习，提高对体系的认识。分公司领导以身作则带头转变观念，主持召开建设工作领导小组工作会议，部署协调体系建设工作。分公司领导还要根据广州分公司的企业特点，建立了HSE周工作例会制度，工作实施“五定”（即定主题、定范围、定模板或范本、定工作量、定完成期限）。分公司还在每周的生产协调会上开展HSE讲评活动，有力保障了体系的顺利建设和实施。

2 全员参与是体系推进的关键

  体系建设目的在于实施，如果没有全员的参与，HSE管理体系就不能真正得到贯彻实施。全员参与主要体现在全员学习和培训，全员应用和实施HSE管理要求。如在进行风险评估时，广州分公司组织所有人员学习危害识别和风险评价方法，让全体人员初步掌握了HSE风险分析方法并进行自己所从事岗位的工作危害分析，确保每一位员工真正掌握体系的方法并真正应用到实际工作中。在法律法规方面，首先组织了一批人对适用于分公司的法律法规进行识别，然后组织分公司各部门全体人员学习相关的法律、法规，进行法律法规符合性审核。

  体系实施期间同样要求全员参与体系的实施工作，广州分公司根据企业的特点，结合3种人员（安全管理人员、监护人员、承包商人员）的管理，设计制定了全员参与的危害识别和风险评价的管理办法，分公司管理人员利用作业HSE管理单分析检修作业的8个步骤，从管理上削减风险，监护人员利用过程监护的7种检查表格开展风险控制、进行过程监护，承包商人员中的管理人员逐步开展作业具体环节的工作危害分析，制定风险控制措施，承包商施工人员根据作业HSE管理单、工作危害分析表开展风险控制，减少施工的危害。同时针对一般的工作，在工艺操作人员中试行“安全操作自我评估”，在施工人员中试行“作业危害自我评估表”，使全体作业人员树立“我要安全”的意识。

3 危害识别、风险评价和风险控制是管理体系的核心
  HSE管理体系的目的是要实现事前控制，避免事故的发生。如何实现事前控制，关键在于知道事故发生的根源和状态。要了解和掌握事故的根源和状态，就需要使用一套规范的方法识别事故的根源和状态，那就是危害识别。为了确保投入和产出的比例需要判别危害发生的频率和危害发生后果的严重性，需要设立一套方法判别何种程度的危害需要采取何种控制措施，实现风险控制。
  危害识别、风险评价和风险控制是HSE管理体系的核心，也是实现事前管理的手段，体系建立从法律法规和风险评价入手，设立HSE管理程序，要求在日常生产运行中各种操作等作业、开工、停工、检维修作业、进行基建（安全、环保三同时）、变更、采取拟定的纠正措施等活动前均应进行危害识别风险评估，识别存在的危害、环境因素、涉及的法律法规，评估风险度、环境影响、法律法规符合程度，根据风险度大小采取适当的风险控制措施（如工程控制、管理控制、人员控制），最后通过检查、评审、考核等手段进行绩效评估，确保体系的持续改进。

4 培训是体系应用的重要保证
  新的管理模式的推动必须先解决人的认识问题，这也是建立和推进HSE管理体系的关键所在。培训在于改变人们的认识，引导员工从以前的事后管理理念转变到事前管理的理念上来，从而改变以前工作的习惯，同时培训还在于提高员工的HSE技能。培训工作分层次进行，首先解决高层管理人员的认识问题，通过培训，让高层管理人员认识HSE，重视HSE，最终参与HSE建立，推动HSE的实施；然后推行全员培训，让所有职工了解HSE，实施HSE。同时辅导每位职工对自己的工作岗位进行了工作危害分析，，对重点生产部分进行危害分析等活动。

5 严格检查考核是促进HSE落实的有效方法
  一磁好的管理制度必须有配套的考核办法才能得到有效的实施，因此在HSE管理体系的实施过程，我们通过全面、严格的检查，严肃的考核，进一步促进HSE的落实。每周组织对一个作业部或车间进行全面检查，每个季度对12个作业部、车间轮回检查一遍。在检查前做好详细的检查清单，对照清单逐项进行检查，避免了检查的片面性和随意性，提高了检查的效果。对分公司推广实施的内容进行严格考核，把推广实施的内容变成习惯，如在作业HSE管理单实施之初，我们检查发现由于实际操作人员对风险评估技能不熟悉、责任心不强等原因，出现了某些作业管理单流于形式，敷衍了事的现象。分公司专门制定了《作业HSE管理单实施考核细则》，共12条内容。在考核细则中，第一条就是对职责落实的考核，明确了谁主管谁负责牵头组织风险评估小组，并确保记录的真实性，否则将予以经济处罚，并重新接受危害识别风险评估培训。此外对违反具体步骤填写要求的做法都一一进行了考核规定，有力地保障了在HSE作业管理单实施初期就确立严谨科学的作风、认真负责的态度。在之后专门组织的《作业HSE管理单》检查中，对发现的很多单位在填写HSE管理单时都不太注意填写的规范性问题，及时给予纠正，并为此对炼油化工共6个作业单位进行严厉的考核，共12名技术管理人员受到了不同程度的处罚。
  HSE管理体系是国际石油石化行业广泛推行的先进管理方法，广州分公司作为中国石化中第一家实施HSE管理体系的炼化企业，在HSE机制的转变和落实方面已取得了初步成效，但这只是实施所制定的管理体系的第一步，要真正将HSE管理体系贯彻落实到每一项生产经营活动、每一个部门和每个员工的行为中，实现不发生事故、不损害人身健康、不破坏环境的HSE总体目标，仍需要持续深入提高员工的HSE意识和技能，全方位、全过程实施风险评价和控制（包括设计、变更、应急、采购等过程）。广州分公司将按照“落实责任，严格考核，持续改进”的理念，不断总结实践经验，持续改进HSE管理体系，提高HSE业绩。